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宁河东棘坨天津伟能新能源杨宇庄村渔光互补项目“6·8”一般淹溺事故调查报告

文档来源：天津市应急管理局		更新日期： 2026年02月28日	点击数：
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宁河东棘坨天津某某新能源某某庄村渔光互补项目“6•8”一般淹溺事故调查报告

宁河区人民政府事故调查组
2025年8月5日

目 录

一、事故基本情况	2
（一）事故相关单位概况	2
（二）项目情况	3
（四）涉事人员相关情况	4
（五）作业项目基本情况	5
（六）事故发生经过	5
（七）事故现场情况	5
（八）人员伤亡和直接经济损失	7
二、事故应急处置及评估情况	8
（一）事故报告及应急救援处置情况	8
（二）事故报告及应急救援处置情况评估	8
三、事故原因分析	8
（一）直接原因分析	8
（二）间接原因分析	8
四、有关责任单位及责任人存在的主要问题	9
（一）某某公司安全生产主体责任落实不到位。	9
（二）许某某法定安全管理职责履行不到位。	10
（三）王某某盲目施救。	11
五、对有关责任单位和责任人员的处理建议	11
（一）责任单位	11
（二）责任人员	11
六、事故整改和防范措施	12
 
宁河东棘坨天津某某新能源某某庄村渔光互补项目“6•8”一般淹溺事故调查报告

2025年6月8日6时55分许，位于天津市宁河区东棘坨镇某某庄村天津某某新能源某某庄村渔光互补项目施工现场，5名工人站在泡沫筏上进行安装光伏发电板架设底座作业时，泡沫筏因固定不牢失衡倾斜，导致泡沫筏左前方的3名工人落水，泡沫筏上未落水的另1名工人跳入水中对落水工人进行施救的过程中不慎溺亡。该起事故造成1人死亡，1人受伤，直接经济损失（不含事故罚款及伤者赔偿款）153.2万元。
事故发生后，依据国家和我市有关规定，经区人民政府批复同意，组织成立了宁河东棘坨天津某某新能源某某庄村渔光互补项目“6•8”一般淹溺事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组由区应急管理局、公安宁河分局、区总工会、区发改委、东棘坨镇人民政府派人组成，履行事故调查组职责，开展调查工作，并邀请区纪委监委、区检察院介入事故调查，依法对公职人员涉嫌违法违纪、失职渎职和事故涉嫌安全生产犯罪问题开展审查调查。
经调查认定，宁河东棘坨天津某某新能源某某庄村渔光互补项目“6•8”一般淹溺事故是一起因安全防护措施不到位、劳动防护用品配备不到位造成的一般生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故相关单位概况
1.天津某某新能源科技发展有限公司
天津某某新能源科技发展有限公司（以下简称“某某公司”），成立于2025年，企业类型为有限责任公司(自然人独资)。企业注册资本200万人民币。法定代表人刘某甲，经营范围：一般项目：风力发电技术服务；太阳能发电技术服务；光伏发电设备租赁；光伏设备及元器件销售；普通机械设备安装服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：建设工程施工；发电业务、输电业务、供（配）电业务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。该公司注册地为天津市宁河区东棘坨镇艾林村风电场。
2.滨州市信阳县某某电力工程有限公司
滨州市信阳县某某电力工程有限公司（以下简称“某某电力”），成立于2024年，企业类型为有限责任公司（自然人独资），注册地山东省滨州市信阳县，是一家以从事电力设施安装劳务服务为主的企业。企业注册资本100万人民币。法定代表人朱炳兰，实际控制人刘某乙，经营范围：许可项目：输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验；建设工程施工；发电业务、输电业务、供（配）电业务；水产养殖；建筑劳务分包。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：市政设施管理；照明器具销售；光伏设备及元器件销售；机械电气设备销售；电子元器件批发；太阳能热发电产品销售；太阳能热利用产品销售；太阳能热利用装备销售；太阳能发电技术服务；太阳能热发电装备销售；电力设施器材销售；电气设备销售；办公设备销售；五金产品批发；电线、电缆经营；配电开关控制设备销售；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；电力设施器材制造；配电开关控制设备制造；智能输配电及控制设备销售；变压器、整流器和电感器制造；输配电及控制设备制造；电器辅件制造；机械电气设备制造；建筑工程机械与设备租赁；电气设备修理；住宅水电安装维护服务；集中式快速充电站；电动汽车充电基础设施运营；充电控制设备租赁；机动车充电销售；充电桩销售；劳务服务（不含劳务派遣）。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。
（二）项目情况
某某新能源渔光互补项目为某某公司在本公司自有场地建设的光伏发电项目。2025年5月15日，某某公司与某某电力签订工程施工劳务合同，将该渔光互补项目的光伏区域光伏组件安装的劳务项目（包括光伏支架组件的场内运输、安装、调试及相关配套工程）发包给某某电力。2025年5月15日，某某公司与某某电力签订《光伏支架组件安装安全协议》，明确双方安全责任。
（三）相关资质情况
某某公司及某某电力均无电力工程施工相关资质。
（四）涉事人员相关情况  
1.王某某，死者，男，25岁，河北省唐山市遵化市人，系光伏组件安装劳务项目现场组织者，负责组织现场施工作业人员进行光伏组件安装工作。
2.许某某，男，43岁，山东省淄博市人，系某某公司渔光互补项目主要负责人，负责项目工地全面工作。
3.刘某乙，男，42岁，山东省信阳县人，系某某电力主要负责人，负责某某电力在该项目工地的全面工作。
4.姜某某，男，52岁，河北省遵化市人，系事故发生时泡沫筏上安装光伏板底座工人。
5.张某某，男，59岁，河北省遵化市人，系事故发生时泡沫筏上安装光伏板底座工人。
6.陈某某，伤者，女，58岁，河北省遵化市人，系事故发生时泡沫筏上安装光伏板底座工人。
（五）作业项目基本情况
事故发生作业项目具体流程为：使用吊车将光伏板底座吊上泡沫筏二层平台，然后把泡沫筏滑到水泥桩旁边，利用泡沫筏上的绳子将泡沫筏绑住水泥桩固定，工人站在泡沫筏二层平台上将光伏板底座安装到水泥桩上。
（六）事故发生经过
2025年6月8日早上5点钟左右，王某某组织陈某某等人在某某新能源渔光互补项目工地进行安装光伏板底座作业，作业地点为水上作业，水深约2.5米。6时50分，王某某、陈某某、姜某某、张某某、孙某某等5人在泡沫筏二层平台（约1.7米）上进行光伏板底座安装施工作业，5人均未穿救生衣。3人站在泡沫筏左前方，1人站在泡沫筏左后方，1人站在泡沫筏右后方。站在泡沫筏左后方的王某某发现用于固定泡沫筏的绳子松动，便解开绳子想要重新绑紧固定，此时由于泡沫筏受力不均且缺少固定，导致泡沫筏向左倾斜，造成左前方的陈某某、张某某、孙某某落水，陈某某在落水过程中因撞击导致右肱骨骨折。王某某发现有人落水后，跳入水中打算施救，施救过程中王某某本人不幸溺亡。除王某某外，其他落水3人通过自救上岸。
（七）事故现场情况
经现场勘验，事故现场情况如下： 
事故发生在某某新能源渔光互补项目工地，该工地共有4个鱼池，发生事故的鱼池位于自东向西的第二个鱼池，鱼池内有前期安装好的水泥桩，如图1所示。
图1
事故涉及泡沫筏情况如下：
泡沫筏长6m，宽3m，高2m，为双层结构，第一层由两块1.3mX1.6m泡沫板拼接组合而成，第二层使用脚手架拼接后铺设木板作为操作平台，二层平台上有用于固定的绳子。如图2。

图2
（八）人员伤亡和直接经济损失
事故造成1人死亡，1人受伤。事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）的有关规定，确认该事故造成的直接经济损失（不含事故罚款及伤者赔偿款）为153.2万元人民币。
姓名	性别	年龄	文化程度	身份
证号	住址	工种	伤亡情况	损失工作日/天
王某某	男	25	—	—	河北遵化	农民工	死亡	6000
陈某某	女	58	—	—	河北遵化	农民工	重伤	300
二、事故应急处置及评估情况
(一）事故报告及应急救援处置情况
事故发生后，王某某立即跳入水中进行救援，落水人员采取自救措施，现场其他工人共同参与救援，并于6时57分拨打了120急救电话、110报警电话和119消防救援电话。各部门接报后响应迅速，第一时间赶赴现场救援。
（二）事故报告及应急救援处置情况评估
在本次事故应急救援处置过程中，应急处置响应迅速，现场救援及时。但王某某在缺乏救援经验的情况下下水冒险施救，导致事故扩大。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
泡沫筏重心不稳、用于固定泡沫筏的绳子松动是导致人员落水事故发生的直接诱因，王某某在未穿戴救生衣等劳动防护用品的情况下盲目施救是导致事故扩大的直接原因。
通过事故现场勘查、询问等资料分析，排除人为故意破坏、突发灾害因素等影响，未产生不良社会舆论。
（二）间接原因分析
造成本次事故的间接原因为某某公司安全主体责任落实不到位，项目主要负责人许某某法定安全管理职责履行不到位，具体表现如下。
某某公司安全生产主体责任落实不到位，未建立施工项目的安全风险分级管控制度，对安装光伏板底座作业过程中安全风险进行辨识；未建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取有效的措施消除安装光伏板底座作业过程中的事故隐患；未制定安全生产教育和培训计划；未制定劳保用品发放管理制度。
许某某法定安全管理职责履行不到位，未组织制定安全生产教育和培训计划，致使新员工未能熟悉有关的安全操作流程上岗作业；未组织建立某某新能源渔光互补项目的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，致使安装作业过程中事故风险未得到有效管控；未制定劳保用品发放管理制度，导致作业人员在未配备救生衣等劳动防护用品的情况下违章作业。
四、有关责任单位及责任人存在的主要问题
（一）某某公司安全生产主体责任落实不到位。
一是风险辨识工作落实不到位，未建立施工项目的安全风险分级管控制度，对安装光伏板底座作业过程中安全风险进行辨识，缺少对安装作业的安全风险辨识、评估、公告、防控等工作环节，未做到安全风险分级管控制度的系统、全面、无遗漏[ ]。
二是事故隐患排查整治责任履行不到位，未建立施工项目的生产安全事故排查治理制度，未采取相应的技术、管理措施，及时对安装光伏板作业的事故隐患进行整改消除[ ]。
三是安全生产教育和培训计划落实不到位，未对涉事劳动者进行必要的岗前安全培训教育[ ]。
四是劳保用品发放和管理制度制定落实不到位，未向涉事人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，监督、教育涉事按照使用规则佩戴、使用[ ]。
（二）许某某法定安全管理职责履行不到位。
一是安全生产培训教育不到位，未组织制定并实施项目作业人员的安全生产教育和培训计划[ ]，对员工进行必要的教育和培训，未确保员工在具备必要的安全生产知识的情况下上岗作业。
二是双重预防机制工作落实不到位，未组织建立落实项目工地的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，安装光伏板底座作业坠落、淹溺风险较高，未组织对其进行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作[ ]，致使安全风险和隐患未能得到有效管控。
三是劳动防护用品配备和管理制度制定不到位，未制定相关管理制度，导致作业人员在未配备救生衣等劳动防护用品的情况下违章作业[ ]。
（三）王某某盲目施救。
王某某在缺乏救援经验、未穿戴救生衣或使用救生圈的情况下盲目施救，造成其本人溺亡。
五、对有关责任单位和责任人员的处理建议
（一）责任单位
1.某某公司
某某公司安全生产主体责任落实不到位，风险辨识工作落实不到位、事故隐患排查整治责任履行不到位、安全生产教育和培训计划落实不到位、劳保用品发放和管理制度制定落实不到位，对事故发生负有责任。建议由天津市宁河区应急管理局依据《生产安全事故罚款处罚规定》的相关规定，对其作出处50万元人民币罚款的行政处罚[ ]。
（二）责任人员
1.许某某
许某某作为某某公司渔光互补项目主要负责人，法定安全管理职责履行不到位，安全生产培训教育不到位、双重预防机制工作落实不到位、劳动防护用品配备和管理制度制定不到位，对事故发生负有管理责任。建议由天津市宁河区应急管理局依据《生产安全事故罚款处罚规定》的相关规定，对其作出处其2024年年收入40%的罚款的行政处罚[ ]。
2.王某某
王某某在缺乏救援经验、未穿戴救生衣或使用救生圈的情况下盲目施救，对淹溺事故发生负有直接责任，鉴于其已在事故中死亡，免于追求其责任。
六、事故整改和防范措施
（一）某某公司及公司相关人员要深刻吸取事故教训，举一反三，组织全体员工及被派遣劳动者学习各类事故警示教育，针对公司业务内容全流程进行反思梳理，明确潜在事故风险点，建立健全安全风险分级管控制度，针对不同等级的风险，制定详细、具体且具有可操作性的管控措施；完善生产安全事故隐患排查治理制度，制定详细的隐患排查计划，明确排查的内容、标准、方法、频次以及责任部门和责任人，动态消除各类潜在事故风险。
（二）某某公司及公司相关人员要压实安全生产主体责任，加强安全生产管理建设，认真落实《中华人民共和国安全生产法》《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规要求，制定安全生产教育和培训计划，根据公司的实际情况和员工的岗位需求，制定年度安全生产教育和培训计划，并采取多种形式对计划内容进行落实；制定劳保用品发放管理制度，明确劳保用品的配备标准，根据不同岗位的工作环境和风险特点，为员工配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督从业人员贯彻执行。
（三）东棘坨镇人民政府要压实安全生产属地监管责任，立即开展事故警示教育，迅速将事故情况通报至辖区的相关企业，引导企业落实安全生产主体责任，指导督促企业加强安全风险分级管控，指导督促加强事故隐患排查治理，指导督促加强安全生产培训和教育；同时持续宣贯工贸企业“十项禁令”，增强企业遵守“十项禁令”的意识，从源头上减少和杜绝不安全行为发生，不断提高安全潜意识，形成安全惯性思维，筑牢安全生产防线。

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