2024年7月30日7时许，凌海市大有农场安源种业（辽宁）有限公司育苗室蓄水池内发生一起淹溺事故，造成一人死亡。事故发生后，按照市政府授权，凌海市应急管理局组织凌海市纪委监委、凌海市总工会、凌海市公安局、凌海市海洋与渔业局等相关人员组成事故调查组，对该起事故进行调查处理。

2024年12月11日，凌海市人民政府同意《凌海大有安源种业（辽宁）有限公司“7·30”一般淹溺事故调查报告》并印发了《凌海市人民政府关于凌海大有安源种业（辽宁）有限公司“7·30”一般淹溺事故结案的批复》（凌政[2024]98号），同意事故调查结案。

依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）和《辽宁省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》（辽政发[2020]15号）有关规定，2025年12月5日凌海市应急管理局牵头组成凌海大有安源种业（辽宁）有限公司“7·30”一般淹溺事故责任追究及整改落实情况评估组，评估组通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地核查等方式，对该起事故责任追究及整改措施落实情况进行了全面评估。

一、评估工作组织及开展情况

2025年12月5日凌海市应急管理局牵头成立了凌海大有安源种业（辽宁）有限公司“7·30”一般淹溺事故责任追究及整改落实情况评估组（以下简称评估组），评估组逐项对照《凌海市人民政府关于凌海大有安源种业（辽宁）有限公司“7·30”一般淹溺事故结案的批复》要求，深入事故发生单位、行业监管部门和属地政府，采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、听取汇报和实地核查等方式对该起事故责任追究及整改落实情况开展了评估工作。对事故调查时现场发现的问题，评估组对整改完成情况进行了查看，确认整改到位后，评估组及时召开会议，充分讨论评估情况，形成了评估意见。

二、事故归档、备案及公布的情况

凌海市应急管理局已将按照有关要求对事故案卷进行了归档，共分2卷，将案卷向凌海市司法局进行了备案；同时在凌海市人民政府网站对事故调查报告进行了公布，接受社会监督。

三、事故相关责任单位、责任人员的处理意见的落实情况

事故调查报告共对1个事故责任单位、5名责任人提出处理意见。经现场核实，纪委监委调查处置,行政处罚、责令检查、拟给与党内警告处分有4人落实到位，1人正在落实。

（一）对有关责任单位的处理意见的落实情况

安源种业（辽宁）有限公司安全生产主体责任不落实，安全生产管理存在问题，作业现场管理不规范，对蓄水池的安全生产疏于管理，未严格按照有关安全生产法律法规履行安全生产义务。抽水泵吸水管口附近设置的防护栏网倾倒失效，公司未及时进行维修，存在淹溺事故安全隐患。违反了《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）的相关要求，对事故发生负有主要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项和《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第14号）第十四条第（二）项的规定，对该公司处以50万元罚款的行政处罚，该企业收到《行政处罚决定书》（（凌）应急罚[2024]事故003号）后，向凌海市应急管理局提交延期缴纳罚款申请书及附件，经凌海市应急管理局审核同意并对企业发出《延期（分期）缴纳罚款批准书》（（凌）应急缴批[2024]事故003号），罚款已于2025年6月26日全部缴清。

（二）对有关责任人员的处理意见的落实情况

1.邹安革，安源种业（辽宁）有限公司董事长，未认真履行主要负责人职责，对事故发生负有责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）第九十五条第（一）项和《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第14号）第十九条第（一）项的规定，对其处以上一年年收入百分之四十的罚款的行政处罚。罚款157202.42已于2025年1月2日全部缴清。

2.王炳中，现任凌海市大有生态农场有限责任公司董事长，负责该公司全面工作，其在组织开展安全生产监督检查和隐患排查过程中，工作不够深入，排查不够仔细，对辖区内的各类生产经营单位安全生产状况未能做到底数清、情况明，尤其对本应该发现的企业问题未能及时发现，致使属地安全监管存在盲区和漏洞。因其在安全监管工作上失职失责，凌海市纪委监委对王炳忠给与责令检查处理。

3.袁远，现任凌海市大有生态农场有限责任公司双庙分场副书记，是本辖区安全生产第一责任人，对安全生产工作重视不够，致使本辖区安全生产监管存在漏洞。因其在安全生产监管工作上失职，凌海市纪委监委对袁远拟给与党内警告处分，纪委监委处理结果拟于2026年1月结案。

4.刘智谦，现任凌海市大有生态农场有限责任公司安全生产副部长，在本辖区内安全生产监督管理工作开展不充分，对法律法规规章和上级关于安全生产工作的决策部署和指示精神贯彻不力，凌海市纪委监委对刘智谦给与责令检查处理。

5.马达，现任凌海市海洋与渔业局局长，是本行业安全生产监督管理第一责任人，对安全生产监管工作不够重视，对法律法规的贯彻落实执行不到位，因其在行业安全生产监管工作中失职，凌海市纪委监委对马达给与责令检查处理。

四、事故责任单位事故防范和整改措施落实情况

（一）安源种业（辽宁）有限公司

安源种业（辽宁）有限公司作为事故责任单位，按照《事故调查报告》要求，认真落实事故整改措施。

事故发生后该公司能够深刻吸取教训，提高防范意识，强化现场安全管理能力，防范同类事故发生。通过对事故原因调查了解、现场了解分析，制定了以下防范措施：

1.企业完善了规章制度。制定了《潜水作业时水泵操作指南》并严格按照指南要求落实工作；制定了《潜水作业与潜水泵联合作业安全许可检查表》，实施逐项签字确认；明确潜水作业现场各岗位（潜水监督员、水面瞭望员、设备操作员、安全员）的安全职责。

2.公司召开学习会议，组织全体管理人员和作业人员（包括潜水员、水泵工、电工、安全员等）学习本起事故案例，接受警示教育，提升全员安全生产意识，强化安全管理能力。

3.加强现场隐患排查治理，提高现场工作人员安全生产防范意识，认真检查所有潜水泵吸入口防护格栅，确保其坚固；建立“潜水作业安全警戒区”，制作并悬挂警示牌；为潜水泵电源总闸配备专用安全锁具和警示挂牌，锁具由安全监督员保管。

（二）凌海市海洋与渔业局

安源种业（辽宁）有限公司“7·30”育苗室蓄水池淹溺事故发生后，凌海市海洋与渔业局组织召开会议，对行业安全生产监管工作存在的问题进行分析，查找存在问题的根源，研究整改措施，认真落实整改。

一是提高思想认识，筑牢安全防线，组织全体干部职工专题学习《中华人民共和国安全生产法》《渔业法》等相关法律法规，深刻认识安全生产监管的重要性和紧迫性，摈弃“重技术、轻安全”的错误观念，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，将安全生产工作纳入局党组重要议事日程，定期研究部署渔业安全生产监管工作。

二是明晰监管职责，压实工作责任，对照法律法规和上级要求，结合凌海市渔业生产实际，制定《凌海市海洋与渔业局安全生产监管责任清单》，明确各科室、各岗位在渔业安全生产监管中的具体职责，将监管责任落实到岗到人。建立“一把手”总负责、分管领导具体抓、业务科室抓落实的责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

三是强化能力建设，提升监管水平，抽调骨干力量组建安全生产监管专班，通过邀请专家授课、参加上级部门组织的培训、开展跨区域交流学习等方式，重点学习渔业船舶安全、养殖设施安全、用电用火安全等方面的监管知识和技能，提升工作人员隐患排查和应急处置能力。同时，配备必要的监管装备和检测工具，为开展安全监管工作提供保障。

四是健全工作机制，规范监管流程，建立常态化安全生产检查机制，制定年度渔业安全生产检查计划，对辖区内育苗场、养殖场、渔业船舶等生产经营主体开展全覆盖、拉网式排查，建立隐患台账，实行销号管理，确保隐患整改到位。建立安全生产隐患整改跟踪机制，对排查出的隐患定期复查，防止问题反弹。完善安全生产应急联动机制，修订渔业安全生产应急预案，组织开展应急演练，提升应对突发安全事故的处置能力。

五是加强宣传引导，营造浓厚氛围。结合渔业生产季节特点，通过发放宣传手册、悬挂横幅、进村入户宣讲等方式，向渔民和养殖企业普及安全生产法律法规和安全操作知识，提高从业人员的安全意识和自我防护能力。鼓励群众举报渔业安全生产违法违规行为，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。

（三）大有生态农场有限责任公司

安源种业（辽宁）有限公司“7·30”育苗室蓄水池淹溺事故发生后，大有生态农场有限责任公司多措并举，在辖区内积极开展事故防范工作。

一是做好整改推进机制工作。建立闭环管理机制，明确主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、分场（公司）及企业负责人为具体责任人的三级责任体系。对排查出的隐患分类施策；一般隐患立即整改，重大隐患上报上级部门，限期整改到位。

二是做好长效机制建设工作。完善安全生产应急预案，提升应急处置能力；建立隐患“回头看”机制，对已整改隐患定期复查，防止反弹回潮；强化考核问责，将整改落实情况纳入分场及相关单位年度绩效考核，对整改不力的上报有关部门。

五、事故评估组评估意见

从安源种业（辽宁）有限公司“7·30”一般淹溺事故责任追究及整改落实总体情况看，事故评估组认为，安源种业（辽宁）有限公司、凌海市海洋与渔业局和大有生态农场有限责任公司能认真吸取此次事故教训，严格按照《凌海大有安源种业（辽宁）有限公司“7·30”一般淹溺事故调查报告》和《凌海市人民政府关于凌海大有安源种业（辽宁）有限公司“7·30”一般淹溺事故结案的批复》要求，落实和拟落实事故责任单位及相关人员的行政处罚、责令检查、党内警告处分和事故现场隐患整改及事故防范和整改措施。