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章丘绣惠济南恒兴铸造有限公司厂房改造项目“5·2”一般高处坠落事故评估报告

文档来源：青岛市应急管理局		更新日期： 2026年05月31日	点击数：
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章丘绣惠济南恒兴铸造有限公司厂房改造
项目“5•2”一般高处坠落事故评估报告
 
一、事故概况
2024年5月2日9时许，济南聚佰鑫建筑工程有限公司在承接的济南恒兴铸造有限公司厂房改造项目施工过程中发生一起高处坠落事故，导致一人经抢救无效死亡，直接经济损失约151万元。2024年8月7日，济南市章丘区人民政府对《章丘绣惠济南恒兴铸造有限公司厂房改造项目“5•2”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复。
二、评估工作组织和开展情况
区政府组织区应急局、区总工会、区公安分局、区住房和城乡建设局、绣惠街道办事处组成章丘绣惠济南恒兴铸造有限公司厂房改造项目“5•2”一般高处坠落事故评估组（以下简称评估组），并邀请区纪委监委、区检察院参加了评估工作。
评估组依据区人民政府批复的《事故调查报告》，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，对人员处理情况和整改措施建议，逐条梳理细化，并到济南恒兴铸造有限公司实地听取了事故发生后的工作情况汇报，查看了安全生产责任制及相关规章制度的制定落实情况，向相关人员询问了解事故发生后整改措施落实情况，并收集相关资料，完成了评估工作。
三、事故责任追究落实情况
（一）事故责任人员行政处罚、责任追究落实情况
经查阅相关资料，济南市公安局章丘分局已对负有责任的济南聚佰鑫建筑工程有限公司法定代表人胡XX立案侦查。2024年8月14日，济南市章丘区应急管理局对宋XX行政处罚事项立案，根据区公安分局立案决定书、行政处罚案卷显示：
1.胡XX，男，济南聚佰鑫建筑工程有限公司法定代表人，区公安分局已对其进行立案侦查。
2.宋XX，男，济南恒兴铸造有限公司法定代表人，区应急局对其处罚款人民币0.5万元的行政处罚，宋XX已按要求缴纳罚款。
3.杨XX，男，济南聚佰鑫建筑工程有限公司雇用的安装工，鉴于其已在事故中死亡，免于追究责任。
（二）事故责任单位行政处罚落实情况
《事故调查报告》建议区应急局对济南恒兴铸造有限公司处罚款人民币4万元的行政处罚，对济南聚佰鑫建筑工程有限公司处罚款人民币55万元的行政处罚，根据行政处罚案卷和区法院行政裁定书显示，济南恒兴铸造有限公司已缴纳罚款；济南聚佰鑫建筑工程有限公司在规定期限内未缴纳罚款，区应急局已申请区法院强制执行，区法院已裁定予以受理。
四、事故防范和整改措施建议落实情况
（一）事故发生单位事故防范和整改措施落实情况
济南恒兴铸造有限公司强化企业安全生产主体责任落实，一是深刻吸取事故教训，加强企业全员安全教育培训，提高全员安全意识。二是认真开展隐患排查，及时发现并消除生产过程中存在的问题隐患。三是严格落实各项安全生产规章制度，加强企业外包施工安全管理，下步严格落实危险作业审批和现场监护制度，有效防范事故发生。
（二）事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况
章丘区各相关企业针对该起事故暴露出的问题深刻反思，举一反三，加大企业全员教育培训力度。对企业存在的外来施工作业加强教育培训和现场管理。章丘区相继组织外包施工作业安全管理、“五项整治”专题安全培训等活动，教育提醒企业全面贯彻执行安全生产法律法规、规章标准，严格落实安全生产主体责任，加大安全风险管控和隐患排查治理力度，尤其是抓好外来施工作业安全管理，落实相关制度，配备劳动防护用品，规范现场管理。
（三）事故发生地政府及相关部门汲取事故教训，强化事故防范和整改措施落实情况
章丘区各街道（镇）加大对辖区涉外包施工作业企业摸排力度，督促企业落实发包单位首要责任，按照规定签订安全管理协议，加强现场统一协调管理，持续加大隐患排查整改力度，严厉打击“以包代管”“包而不管”的行为，防范同类型事故发生。
各行业主管部门严格落实“三管三必须”，按照治本攻坚三年行动要求开展本行业领域安全检查，加强企业外包施工作业安全管理，持续开展预防高处坠落专项整治。区应急管理局加强外包施工作业安全管理，严格高处作业安全管控，严查特种作业人员无证上岗，高处作业未佩戴劳动防护用品等违法违规行为，进一步夯实企业安全生产主体责任，提升安全管理水平。
五、评估结论、存在问题及措施建议
（一）评估结论
评估组经过评估后认为：各单位及事故企业能够深刻吸取事故教训，深入查找事故暴露出的突出问题，采取有效措施进行整改；能够对照事故调查报告提出的主要问题和措施建议，进一步完善制度措施，抓好整改落实，责任追究全部到位，防范和整改措施落实到位。同时，持续开展企业外包施工、预防高处坠落等专项整治行动，倒逼企业落实安全生产主体责任，确保全区安全生产形势平稳向好。
（二）存在问题
1.生产经营单位外包作业管理不到位。部分工贸企业安全意识不足，资质审核、相关方管理、危险作业审批等制度执行不到位，对安全生产工作统一协调、管理不力，“以包代管”“包而不管”现象突出，容易导致事故发生。
2.一线从业人员安全意识不强。部分企业员工、外来施工人员安全意识薄弱，对作业岗位存在的安全风险辨识不到位，高处作业不佩戴劳动防护用品等行为时有发生，一定程度上增加了事故发生的几率。
（三）措施建议
1.各生产经营单位要高度重视外包施工安全管理，落实发包方首要责任和承包方主体责任，规范签订安全协议，严格执行外包施工和危险作业等各项规章制度，加强现场统一协调管理，杜绝“以包代管”“包而不管”等行为发生。
2.各街道（镇）要进一步加强工贸企业危险作业安全执法检查，加大高处作业等高风险作业的监管力度，严格外包工程安全管理，对检查发现的违法行为一律提请相关执法部门实施行政处罚，形成有力震慑。
3.各行业主管部门要认真履行监管职责，持续深化生产经营单位外包施工、高处作业安全整治提升，落实和完善治理措施，遏制各类违法违章行为，督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，加强危险作业安全管控，提升安全管理水平。

章丘绣惠济南恒兴铸造有限
公司厂房改造项目“5•2”
一般高处坠落事故评估组
2025年9月25日

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