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坪山区龙田街道龙兴北路135号“3·27”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告

文档来源：深圳市应急管理局		更新日期： 2026年04月23日	点击数：
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坪山区龙田街道龙兴北路135号“3·27”一般
坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告
2022 年3 月27 日14 时40 分许，深圳市坪山区龙田街道龙
兴北路135 号深圳市中龙食品有限公司牛屠宰车间（深圳市悦唯
鲜食品有限公司承租）杂物间发生一起坍塌事故，造成2 人死亡。
事故发生后，深圳市坪山区人民政府依法成立事故调查组开
展事故调查工作，并于2022 年6 月10 日依法向社会公布事故调
查报告。
根据省、市安委办关于进一步推动生产安全事故责任追究和
整改措施意见落实情况评估工作的有关要求，深圳市坪山区安全
管理委员会办公室组织成立坪山区龙田街道龙兴北路135 号
“3·27”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简
称“评估组”)，对各相关单位事故责任追究和整改措施落实情
况进行了评估，现将评估情况报告如下：
一、评估工作过程
2023 年5 月26 日，深圳市坪山区安全管理委员会办公室牵
头成立事故评估组，评估组组长由区安委办有关负责同志担任，
成员由区应急管理局等单位有关同志组成。
评估组根据深圳市坪山区人民政府发布的《坪山区龙田街道
龙兴北路135 号“3·27”一般坍塌事故调查报告》(以下简称
“《事故调查报告》”)，逐项对照防范和整改措施建议，评估
事故发生单位、相关企业和有关政府部门落实事故防范和整改措
施采取的具体举措以及工作成效，对事故责任单位和责任人员行
政处罚建议等落实情况。
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评估组采取资料审查、座谈问询、现场核查等方式，对责任
追究、事故防范和整改措施落实情况开展评估工作，形成评估报
告，对评估工作中发现的主要问题和相关工作建议进行了反馈，
并要求立即进行整改。
二、总体评估意见
坪山区龙田街道龙兴北路135 号“3·27”一般坍塌事故的
责任追究和事故防范整改措施等情况，在事故调查报告经区政府
批复同意后，区安委办已发文要求各相关单位落实，并将有关落
实情况报区安委办。评估组经评估认为，各相关单位基本能够按
时限要求报送有关工作落实情况，对事故责任单位深圳市悦唯鲜
食品有限公司、深圳市中龙食品有限公司责任追究情况已得到落
实，未发现存在擅自变更、降低标准等问题。事故防范整改措施
已完成，所涉及单位对提出的促进安全生产工作的措施和建议落
实相关措施。事故单位能够认真吸取事故的深刻教训，落实安全
生产主体责任，及时排查、整改安全隐患，在一定程度上避免其
他生产安全事故的发生。
三、事故教训吸取情况
事故发生后，各单位深刻吸取事故惨痛教训，开展事故警示
教育和安全培训等举措，举一反三，采取确切有效措施消除事故
隐患，提升自身安全管理能力；相关政府部门通过开展整治工作、
组织开展安全警示教育等方式，在一定程度上避免其他同类生产
安全事故发生，参建各方及相关政府部门事故教训吸取工作情况
具体如下：
（一）深圳市悦唯鲜食品有限公司吸取事故教训工作情况
公司已组织开展生产安全事故“回头看”培训，加强全体员
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工安全培训和外来施工人员的安全教育。建立安全生产管理机构，
完善安全管理制度，加强外来施工安全管理。定期召开安全会议
和安全大检查，补充完善生产安全事故应急预案、预案演练计划。
（二）深圳市中龙食品有限公司吸取事故教训工作情况
深圳市中龙食品有限公司为深刻吸取“3·27”安全事故教
训，压实主体责任，推动厂区各类小散工程和零星作业活动依法
依规实施，制订了相关具体措施。一是构建小散工程和零星作业
项目“五个责任体系”建设。二是建立了小散工程和零星作业项
目安全管理领导小组，统一协调、管理厂内小散工程和零星作业
项目。三是加强了厂区内小散工程和零星作业项目审批和安全检
查。
（三）坪山区住房和建设局吸取事故教训工作情况
坪山区住房和建设局在事故发生后及时督促各街道加强小散
工程警示宣传教育，在备案、现场检查等工作环节加强宣传教育。
3 月31 日，坪山区住房和建设局在龙田街道中龙食品有限公司组
织开展小散工程现场警示教育活动，辖区40 名拆除工程项目负
责人参会。组织各街道对辖区小散工程开展地毯式排查，全面彻
底摸清小散工程现状及隐患情况，督促落实小散工程“开工备案、
现场核查、日常巡查、执法检查、宣传引导”的安全监管要求。
（四）龙田街道办事处吸取事故教训工作情况
完善小散工程和零星作业安全生产全纳管和常态化监管机制，
明确了谁纳管、谁巡查、谁执法等问题。以“线上+线下”相结
合的方式组织开展小散工程安全施工宣传培训，及时传达上级部
门关于工现场安全防护用品的使用、临时用电、临边安全防护等
应知应会知识，提升安全事故意识。从3 月29 日至4 月1 日，
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街道在事故现场召开警示会，组织辖区重点企业、建筑施工单位
主要负责人、小散工程和零星作业业主、施工单位负责人及从业
人员等均参加警示教育，参会人员现场观看辖区近五年小散工程
亡人事故警示展板及涉事企业负责人检讨发言视频， 观看
“3·27”事故警示现场。
四、责任追究落实情况
评估组通过查阅相关文书、处罚决定书、相关政府单位及
涉事企业落实坪山区龙田街道龙兴北路135号“3·27”一般坍
塌事故结案批复情况等文件资料，已落实《事故调查报告》中
事故有关责任单位及责任人员的处理情况，具体如下。
（一）对《事故调查报告》中责任人员的责任追究落实情
况
1.胡*元，自由职业（建筑包工），由公安机关立案侦查，
深圳市坪山区人民检察院2023年1月6日作出取保候审决定。
2.甘*卡，悦唯鲜公司改造工程的现场管理人员，由公安机
关立案侦查，深圳市坪山区人民检察院2023年1月6日作出取保
候审决定。
3.陈*荣，悦唯鲜公司法定代表人，由坪山区应急管理局依
法作出罚款人民币20892元的行政处罚决定，处罚已执行完毕。
4.杨*斌，深圳市中龙食品有限公司主管，由坪山区应急管
理局依法作出罚款人民币1000元的行政处罚决定，处罚已执行
完毕。
（二）对《事故调查报告》中责任单位的责任追究落实情
况
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1.深圳市悦唯鲜食品有限公司，由坪山区应急管理局依法作
出罚款人民币55万元的行政处罚决定，处罚已执行完毕。
2.深圳市中龙食品有限公司，由坪山区应急管理局依法作出
罚款人民币8万元的行政处罚决定，处罚已执行完毕。
五、事故防范和整改措施落实情况
针对事故调查报告提出的事故防范措施建议，报告提出“吸
取教训，压实主体责任；分析原因，改进监管工作；举一反三，
开展延伸检查”三个方面的事故防范措，龙田街道办事处、区住
房和建设局、市市场监督管理局坪山监管局已报送有关整改措施
落实情况，涉事企业也提交了整改措施落实情况报告。
（一）深圳市悦唯鲜食品有限公司整改措施落实情况
深圳市悦唯鲜食品有限公司在事故后对现场进行装饰装修时，
将小散工程委托给具备相应资质和安全生产条件的企业，有要按
要求办理开工备案手续，对小散工程的现场进行了监管。
（二）深圳市中龙食品有限公司整改措施落实情况
深圳市中龙食品有限公司完善安全管理组织机构，建立健全
物业管理区域日常巡查制度，有加强对管理区域内小散工程监督
管理工作，落实了小散工程备安和巡查工作。
（三）龙田街道办事处整改措施落实情况
1.2022年6月10日下午，街道召开党工委会议议定，鉴于街
道小散工程巡查监管制度不够健全，责令事故相关责任部门安
委办分管领导张*军、城建办分管领导沈*湖在街道党工委会作
深刻检讨。二是鉴于网格员日常巡查不够到位，责令事故发生
地所在网格网格员李*端作书面检讨，并调整其工作岗位。2022
年6月27日下午，党工委委员张*军、办事处副主任沈*湖在党工
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委会上分别就“3·27”深圳中龙食品有限公司墙体倒塌事故进
行深刻检讨。
2.进一步厘清了各部门职责分工，完善小散工程和零星作业
安全生产全纳管和常态化监管机制，明确了谁纳管、谁巡查、
谁执法等问题。同时，街道组织成立龙田街道小散工程和零星
作业安全监督工作领导小组，细化完善龙田街道小散工程安全
生产管理机制，建立“安全生产备案，日常安全巡查，组织执
法查处”等链条清晰，分工明确的工作流程，确保小散工程安
全生产常态化监管到位。“3·27”事故以来，街道执法队共查
封小散工程25处，立案处罚处罚2宗，共罚款110900元。
3.以“线上+线下”相结合的方式组织开展小散工程安全施
工宣传培训常态化开展安全宣传培训和警示教育培训。
（四）区住房和建设局整改措施落实情况
1.“3.27”事故发生后，坪山区住房和建设局及时督促各街
道加强小散工程警示宣传教育，在备案、现场检查等工作环节
加强宣传教育。3月31日，坪山区住房和建设局在龙田街道中龙
食品有限公司组织开展小散工程现场警示教育活动。
2.3月28日至4月6日，累计检查小散工程1651项次，共排查
整治安全隐患745项，整改率100%，发现未备案工程42个均已控
停。坪山区住房和建设局领导带队开展小散工程“四不两直”
督导检查，共督导检查11个小散工程，排查整治安全隐患21项，
现场对3个不符合安全生产条件、未备案的小散工程采取控停措
施，并督促街道加强安全监管。
3.坪山区住房和建设局正在推进成立区建设施工安全专业委
员会，加强全区建设施工(含小散工程)安全监管工作的统筹组织
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协调，推动解决小散工程安全监管工作中的重点、难点，持续
会同区安委办及各街道开展专项督导和联合检查。
4.“坪山区小散工程和零星作业智慧纳管系统”已在“创新
坪山”微信公众号上线启用，管理人员及建设单位(业主)可实现
小散工程线上办理备案纳管、安全隐患排查整改闭环管理、完
工核销等流程，提高信息流转和处理效率，优化安全监管链条。
同时，坪山区住房和建设局通过授权各相关单位系统管理账号，
实现小散工程信息共享、齐抓共管。
（五）市市场监督管理局坪山监管局整改措施落实情况
2022年6月21日，市市场监督管理局坪山监管局向区安委办
报送龙田街道龙兴北路135号“3·27”一般坍塌死亡事故有关
情况的函，进行了全面梳理，深入剖析事故原因，报告了下一
步安全生产监管举措。深刻吸取本次死亡事故惨痛教训，以更
高标准、更严要求开展好畜牧兽医业安全生产监管工作，严格
落实各项有关规定。
六、评估发现的主要问题
评估组在此次评估工作中发现，深圳市中龙食品有限公司
应进一步物业管理区域日常巡查制度，加强对管理区域内小散
工程监督管理，深圳市悦唯鲜食品有限公司仍需进一步落实企
业安全生产主体责任，完善安全管理制度和安全管理档案。
七、相关工作建议
1.建设、物管（园区）单位要按照要求落实主体责任，特别
在资质审核与项目备案、技术交底与人员培训、现场巡查与隐患
排查等方面加强管理。
2.各街道要进一步梳理小散工程监管工作机制，强化网格、
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社区、城建、综执部门工作衔接，并突出对事故易发多发重点领
域加强巡检，强化宣传警示，加大执法力度，实现小散工程全面
纳管。

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