1.事故简介

2016年1月30日16时20分许，在丰润区金域名邸项目4号地块施工工地，

作业人员在进行401号楼与402号楼之间大门混凝土浇筑作业时，大门模板支撑

体系坍塌，造成5人死亡，直接经济损失684.5万元。

2016年1月3日，劳务公司现场负责人组织现场施工人员在未制定模板施工

安全专项方案、未进行技术交底的情况下开始对401号与402号楼之间大门模板

支撑体系进行搭设。2016年1月10日，大门模板支撑体系搭设完毕。

1月13日，4号地块施工现场因扬尘治理不合格，被丰润区住建局安监站责

令停工整改。1月14日，施工现场停工放假。1月26日，建设单位副总经理电

话要求施工单位现场负责人进行大门混凝土浇筑。当日，联系混凝土未果，便将

该情况反馈。1月28日，得知本公司承建的人民路南延（光华道至银城道段）

工程正在使用混凝土，便电话与建设人民路南延工程项目负责人联系，商量混凝

土供应有关事宜。当日，与项目负责人取得联系，商定好由丰润区永兴混凝土搅

拌站提供浇筑大门所需混凝土。1月29日，安排劳务公司施工现场生产队长联

系浇筑工，准备30日浇筑大门。随即联系公司瓦工，让其联系浇筑工。

1月30日7时30分，8名工人到达施工现场，开始做大门浇筑前的准备工

作。9时左右，与施工现场技术、质量负责人一起对模板支撑体系进行检查。发

现支撑体系部分模板变形，出现缝隙，但未向施工现场负责人报告，只是与施工

现场生产队长商量沟通，提出大门不能马上浇筑混凝土，应对支撑体系进行维护

加固。认为现场没有木工，无法对支撑体系进行维护加固，要求继续做浇筑前的

准备工作。16时左右，混凝土到位，对现场施工人员进行了口头安全技术交底。

泵车到位后，开始进行大门混凝土浇筑作业。16时20分左右，大门混凝土浇筑

过程中，大门模板支撑体系突然失稳坍塌，导致正在大门顶板上进行混凝土浇筑

作业及苫盖保温草帘作业的7名工人随顶板一起坠落。

2.事故原因

(1)直接原因

大门顶板模板支撑体系搭设违反《建筑施工模板安全技术规范》6.1.9第3

条的规定，架体局部立杆步距处未设水平杆。违反《建筑施工承插型盘扣式钢管

支架安全技术规程》6.1.3的规定，架体未设置水平层斜杆或水平剪刀撑；竖向

斜杆设置不全，仅在支架东西两侧及中间设置了单方向的竖向斜杆；架体未与东

西两侧建筑结构设置连墙装置。架体搭设不合格，导致在进行混凝土浇筑作业时

架体失稳坍塌，是该起事故的直接原因。

(2)间接原因

1)劳务公司使用其他公司的名义承揽4号地块工程，施工现场安全管理不

到位，教育培训不到位。

以他人名义承揽工程。违反《建筑法》第26条第2款的规定，超越本企业

资质等级许可的业务范围，以他人名义承揽4号地块工程，致使不具备施工资质

的劳务公司成为实际施工单位，不具备相应资格和能力的主要负责人、项目负责

人及安全管理人员成为项目实际管理人员。

安全管理不到位。违反《混凝土结构工程施工规范》GB50666—2011第

4.1.1条的规定，在未制订大门顶板模板工程专项安全施工方案的情况下，擅自

组织大门施工；违反《混凝土结构工程施工规范》GB50666-2011第4.1.2条

的规定，未进行模板及支架设计；违反《建筑施工模板安全技术规范》JGJ

162—2008第8.0.4条的规定，未进行书面安全技术交底；违反《建筑施工模板

安全技术规范》JGJ162—2008第8.0.5条的规定，未对模板支架进行检查；违

反《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令

2013年第13号)第3条第3款的规定，施工图未经审查合格，便依照电子版图

纸实施大门支撑体系搭设；违反《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第

393号)第23条第1款的规定，未设立安全生产管理机构，安全生产管理人员

《安全生产考核合格证书》过期。

安全教育不到位。违反《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

第36条第2款①和《安全生产法》第25条第1款、第41条的规定，未对管理

人员和作业人员进行安全生产教育培训，致使作业人员安全意识淡薄，对施工现

场可能存在的危险因素认识不足。

2)违反《建筑法》第26条第2款的规定，允许劳务公司使用本企业的资质

证书、营业执照，以本企业的名义承揽4号地块工程，致使不具备施工资质的劳

务公司成为实际施工单位；违反《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职

安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部令2014年第17号）第13条的规

定，将本公司主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员《安全生产考核

合格证书》出借给劳务公司，并在住建部门办理备案，致使劳务公司不具备相应

资格和能力的主要负责人、项目负责人及安全管理人员成为项目实际管理人员。

3)建设单位违反《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理

办法》（住建部令2013年第13号）第3条第3款的规定，未将大门施工图纸报

送图审单位进行审查，便提供给施工单位进行施工；违反《建设工程安全生产管

理条例》（国务院令第393号）第7条的规定，在施工现场被住建部门责令停工

整改的情况下，仍然要求施工单位浇筑大门混凝土。

4)监理单位违反《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第14

条第3款、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）

第19条和《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建

部令2013年第13号)第3条第3款的规定，对施工作业现场监理不到位。对未

制定专项施工方案、未进行模板及支架设计、未进行书面安全技术交底、未对模

板支架进行检查、施工图未经审查合格的情况下施工作业等违章行为未及时发现

并纠正；对备案项目部管理人员长期未到岗履职的问题监理不到位。

5)丰润区银城铺镇党委、政府未按照《中共唐山市委、唐山市人民政府关

于实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的意见》要求，严格落实安

全生产督导检查制度。银城铺镇政府未认真履行《安全生产法》第8条第3款所

规定的对本行政区域内生产经营单位安全生产状况监督检查的职责。自2015年6

月金域名邸4号地块项目开工建设至事故发生时，银城铺镇党委、政府始终未对

该地块安全生产状况进行监督检查。

6)丰润区住建局未按照《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393

号)第40条第2款的规定，对4号地块安全生产实施有效的监督管理。对未制

定大门专项施工方案、未进行模板及支架设计、未进行书面安全技术交底、未对

模板支架进行检查的情况下施工作业等违章行为未及时发现并纠正；对工地停工

整改期间仍然组织施工的问题未及时发现并有效制止；未按照《建筑施工企业主

要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部令

2014年第17号)第23条的规定，对企业主要负责人、项目负责人和安全管理人

员持证上岗、教育培训和履行职责等情况进行监督检查。未及时发现备案项目部

管理人员长期未到岗履职、项目实际负责人及安全管理人员无证上岗的问题。

7)丰润区人民政府对建筑施工领域安全生产工作组织领导不力。事故发生

前政府领导分工进行了调整。事故发生时，新的分管建筑施工行业的区政府主管

领导拟任人员尚未到位。

3.事故处理

(1)事故责任单位处理建议

1)对建设单位、监理单位给予罚款，暂扣资质证书。

2)对区住建局向区人民政府作出书面检查并备案，对区人民政府向市人民

政府作出书面检查并备案。

3)对劳务公司给予罚款、吊销《安全生产许可证》和《劳务分包资质证

书》。

(2)事故责任人处理建议

1)对项目负责人、生产队长、劳务公司总经理移送司法机关追究刑事责任。

2)对建设单位副总经理、监理单位副总经理、劳务公司工程部部长给予经济处罚并撤职。

3)对监督单位相关负责人给予党纪政纪处分。

4)对建设单位董事长、法定代表人、监理单位法定代表人、总监理工程师、施工单位项目经理、项目负责人给予行政处罚。