四川省开展安全生产监管执法案卷评查 进一步提升基层执法人员能力

作者: 来源:四川省安全监管局 点击:  评论: 更新日期:2016年09月30日

  日前,四川省2016年安全生产监管执法案卷评查暨监察执法实训活动圆满结束。在为期16天的活动中,来自成都、内江、阿坝等21个市(州)、183个县(区)、 8个工业园区(开发区)及10个乡镇片区执法中队的240余名安全监察执法人员参加,学执法理论,解工作疑惑,练模拟执法,强执法本领。   从无到有,体系初显   自2009年非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金行业等行业和领域安全生产监察执法比武实训活动首次在全省范围内开展以来,每一年,我省各市州基层安监执法队伍都会迎来一次“大检阅”,通过活动发现问题、解决问题,促进执法能力提升。   作为安全生产监察执法力量最基本的单元,扎根基层的县(区)安监执法人员长期奋战在安全生产监察执法工作的最前端,为维护全省安全生产形势持续向好作出了不可磨灭的贡献,但同时,县(区)安监执法队伍也面临着监管执法对象所属行业和领域众多,执法人员总体素质不高,缺乏受过系统、专业的法律教育学习或具有丰富监察执法经验的专业人士等问题,给日常监察执法工作的顺利开展造成了一定阻碍。为了解决这些问题,2014年起,在监察执法活动新增了实训项目,有针对性地对执法人员业务能力进行集中强化,从而建立了囊括“模拟执法、案卷管理、实地培训”三大项目在内的一套完整的活动体系。   积极探索,创新思变   为保证活动效果,每年,省安全生产监察执法总队都会对活动内容进行精心设计和安排,并根据安全生产领域的新形势、新要求作出相应调整。   今年的活动具有三大特色,一是执法案卷管理方面更侧重于评查执法文书制作是否规范,违法事实认定、行政处罚法律适用是否合理,同时加强了评查结果运用,而不是单纯地评出案卷优劣,以更加符合“依法行政”相关要求。据了解,此次活动各市(州)提交执法案卷的评查结果将作为对市、县两级安全监管局年度安全生产依法行政考评工作的重要依据,在全省系统内公开通报;对在检查中发现的典型违法行政处罚案件,依法依规严肃处理。二是模拟执法演练更加注重违法行为查找、文书制作、案卷归档。要求全体参训学员通过观摩非煤矿山、烟花爆竹、职业危害作业现场视频或照片和文字说明,查找存在的违法行为,模拟实施现场处理和行政处罚,对立案、证据收集、处罚告知、听证、处罚决定、案卷归档等进行全程演练,制作完整的行政处罚案卷。三是理论培训课程更加多样化、实用性更强。除了延长理论培训时间,课程设置更是与安监执法工作实际需要紧密结合,省安全生产监察执法总队邀请到省内知名高校教授和司法系统、法制监督及安全监管监察领域权威专家学者,结合非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生等行业和领域监察执法需要,为参训人员讲解了行政法、行政执法、行政诉讼及安全监管执法等相关业务知识。   泸州市纳溪区执法大队的唐方表示,针对各市(州)提交的执法案卷,活动组委会组织专家进行了严格评查,并进行了公开、直白的点评,这种精准、直接的方式让自己更快地了解到执法过程中可能存在哪些问题缺陷以及如何改进。四川大学法学院徐继敏教授首次被邀请为参训人员讲解行政法及法律适用相关知识,很多参训人员课间主动就工作中的案例与他进行探讨,安监执法人员蓬勃的学习热情和对工作的高度责任心给他留下了深刻的印象。   扩大覆盖,确保实效   为了快速有效地帮助基层安监人员执法能力提升,省安全生产监察执法总队以国家和我省最新安全生产法律法规规章和安全标准为依据,充分结合当前基层安全生产监察执法工作的实际需要,精心编制了《依法治安法律实用依据》以及《四川省安全生产监察执法工作标准(试行)》作为活动学习资料,并根据安全生产新形势、新要求定期进行补充修订,力求将其打造成我省基层安监执法人员必备工作手册,让每一个安监执法人员尽快熟悉、掌握安监行政执法程序以及常用的法律法规实用依据。在今年的活动中,还特别要求各市(州)、县(区)优先送派近年来未参加实训的在编在岗监察执法人员参加实训,扩大活动参与人员覆盖面,让更多的基层安监人员享受学习提高的机会。   安全生产监管执法案卷评查暨监察执法实训活动是我省安全生产监管监察系统适应“依法治安”新形势、扭转当前依然严峻的安全生产形势、有效提升安全监管执法能力和水平的重要措施之一,经过近几年的不断实践和改进,实现了“学”与“练”的有效结合,避免了“只学不做缺少实战经验”或者“只做不学缺乏理论提高”的问题。据省安全生产监察执法总队工作人员介绍,迄今为止参与活动的全省安全监管监察人员共有1600人次,为培养和巩固基层安监执法力量、促进基层安监执法人员能力提升提供了强有力的支持。

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