1、 背景

鉴于全球贸易及经济不断迈向自由化，科技发展日新月异，许多发展中国家的工业意外及职业病数字均告上升。估计每年超过1200000名工人因职业意外及职业病而死亡，并有2.5亿宗工业意外及1.6亿宗职业病个案。与此等意外及疾病有关的经济损失估计占全球国民生产总值的4%。

继国际标准化组织（ISO）在九十年代初透过品质管理（ISO9000系列）及环境管理（ISO14000系列）成功引进“系统化”管理手段后，有意见识为同样方法亦可应用于机构的职业安全健康管理方面。在一九九六年以职业安全健康管理系统（OSH-MS）标准化为主体的ISO国际研讨会上曾商议有关制定职业安全健康管理系统ISO标准工作的可能性。该研讨会商议后得出的意见认为ISO应暂停其有关工作，而国际劳工组织（ILO）基于其是由三方组成的关系，应会较ISO更适合制定及推行有效的职业安全健康管理系统，并颁发国际性指引文件。

基于研讨会所得出结论，国际劳工组织（ILO）职业安全及健康部（现称工作安全部）与国际职业卫生组织（IOHA）合作，于一九九八年着手发掘现行准则当中的主要OSH-MS元素。首个步骤为审核当时的职安康管理系统及指引文件。根据有关审核结果，确定职业安康管理系统基本元素，并拟定指引初稿。初稿拟定后的将近两年里经国际专家不断逐步审议，内容力求精益求精。

二零零一年一月，国际劳工组织（ILO）指引文件定稿，提呈予国际劳工组织（ILO）成员审议。职业安全健康管理系统ILO指引（ILO-OSH2001）于二零零一年四月举行的三方专家会议上获得采纳。同年六月国际劳工组织（ILO）监管机构批准发布指引。指引其后于二零零一年十二月发布。

2、 职安康管理系统ILO指引（ILO-OSH2001）

ILO-OSH2001提供一种独有的国际模式，可与其它管理系统的标准及指引兼容。有关指引并无法律约束力，义务与取代国家法规及认可准则。其纯粹反映国际劳工组织（ILO）在职业安全及健康管理上的观念和宗旨，例如三方组成机制及有关的国际标准，包括一九八一年职业健康服务会议决议（No.155）及一九八五年职业健康服务会议决议(No.161)。应用这些指引毋须认证，但不排除有碍推行有关指引的国家，希望透过认证作为对最佳实务的验证。

ILO指引鼓励OSH-MS与其他管理系统融汇结合，亦表明职安健管理应作为整体业务管理不可分割的一部分。倘有需要于其他系统结合运作，则须视乎营运规模及类别而做出灵活的安排。惟必须确保职安健管理效果表现良好，而不应纯粹拘泥于结合形式。此外，ILO-OSH2001更强调职安健应为一间机构各级员工的管理责任。

ILO指引就两个层面 — 国家（第2章）及机构（第3章）推行职安健管理系统提供指引。

A职业安全健康管理系统全国架构

在国家层面，IOL指引就设立职业安全健康（OSH）管理系统全国架构拟定准则，并最好辅以国家法规监管实施。国家层面之实施步骤包括委任OSH-MS主管机构、制定统一的国家政策，以及设立架构让国家能有效运用ILO-OSH2001；方式可包括在机构内直接推行指引，或因应个别国家情况及惯例以国家指引调节，以及透过因应机构规模和业务性质而度身订造的指引配合机构的特定需要而实施。

国家层面的OSH-MS政策应由主管机构在征询劳资双方组织意见后制定，并需考虑：

* 推广OSH-MS作为整体管理工作的一部分

* 提倡自发性安排逐步改善职安健情况

* 避免不必要的繁文缛节、行政管理及费用

* 以劳工检察职能、安全健康服务及其他服务作支援

执行机构职能及责任亦须明确界定。图1所示指引阐述职安健管理系统全国架构的基本元素，并展示成员国推行ILO-OSH2001的不同方法：

图1、

职安康管理系统全国架构基本元素



B、机构内部的职业安全健康管理系统

ILO-OSH2001第3章阐述机构层面的职业安全健康管理系统。有关指引强调雇主有责任遵守国家法规。ILO-OSH2001鼓励将职安健管理系统基本元素与机构整体政策及管理安排融汇结合，更强调职安健在机构层面上必须作为上下整体的管理职责，而不应仅视之位置安健部门或专职人员的个别责任。

机构内部的职安健管理系统分五大部分，遵循国际认可的Demming（戴明）管理流程-策划-实行-检讨-相应行动（此为“系统化”管理手法的基本准则）制定，该物大部分分别为政策、组织、策划及推行、评估及改善行动。

政策部分包含职安健政策及职工参与两大元素，此乃职安健管理系统的基本准则，可定下方向让机构依循。组织部分包括责任及义务、技能及培训、文件存档及沟通等元素，确保管理架构完善，并已适当划分各项必要职责以履行职安健政策。策划及推行部分包含初步检讨、系统策划、建立及推行、职安健目标及危险防御等元素。透过初步检讨，发掘机构需注意职安健问题的地方，并以此作为推行职安健政策的起始点。评估部分包含表现监察及评估、调查工伤事故、职业健康受损、职业病及意外各案、审核及管理审阅等元素。评估部分有助订明职安健管理系统职能及找出任何有待改进之处。审核乃其中非常重要的一环，每个阶段均需执行这程序；有关各项事务的审核工作应由独立于有关事物的人员进行，但并不一定职第三者审核人员。改善行动包括预防及纠正行动，以及持续改善等元素，其涉及推行有关评估及审核过程中确定需采取的必要预防及纠正行动，以达到持续改善职安健管理表现的效果，从而预防及控制因工受伤、健康受损、职业病及意外的发生。

图2、以下展示机构层面职安健管理系统各主要部分及元素（略）

欲知有关ILO-OSH2001的其他详情，可浏览国际劳工组织的网页。