为落实“治本安全观”，确保完成安全生产重点工作，按照监狱党委2018年工作部署及要求，结合监狱实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

加强企业安全生产管理，确保安全无事故。

二、工作举措

（一）加强队伍建设，提升管理水平

1.建立完善组织机构，按省监狱管理局规定比例配齐配强安全管理人员，至少配备一名注册安全工程师。

2.提升管理人员素质，解决不懂业务，流动性大，不会干问题。分级进行业务现场指导，专项工作指导，明确干什么，告知怎么干，保证安全生产管理工作顺利开展。

3.组织开展有针对性、时效性、接地气、实用性强的安全生产教育培训，避免走过场、假大空、脱离实际的面子培训，提高培训效果和质量：一是组织管理人员参加省局、地方管理部门培训，必要时聘请专业机构、人员现场培训；二是监狱组织对监区安全管理人员培训，监区负责对责任人、操作者进行培训。

（二）细化安全责任制，落实责任体系

1.做好监狱、监区、科室安全生产工作目标、分解、计划、责任人、完成时限等落实。

2.制定、明确部门人员工作职责。按照“谁主管谁负责”要求，监狱制定全面、详实、清晰责任领导、管理部门、责任部门、管理人员的岗位职责，各科室制定安全员、风险点危险源责任人、操作者等工作职责。形成完整的安全生产管理责任网。下管一级，各负其责。改变和消除职责不清，落实不到位，管理部门啥都管，啥都管不好，充当基层安全员、责任人，安排不合理等不规范、不正常现象。

3.真正落实责任制。根据安全生产责任目标及岗位职责，与责任部门签订责任状，与管理人员、责任人、操作者签订安全责任承诺书。

（三）超前防范，加强安全风险管控

安全风险管控是确保安全无事故的保障措施，也是做好安全生产工作的基本要求。

1.建立安全风险管控机制，定期进行危险源辨识，确定风险点、危险源。做到底数清、情况明。

2.对风险的风险点、危险源进行危险评估、分级，建立清单档案。监狱管理部门设置汇总清单档案，责任单位设置分清单档案。

3.根据风险点、危险源的风险级别，制定科学有效的管控措施，明确责任单位和责任人，按要求进行管理，防患未然。

4.进行预警预报。按照上级有关要求，定期（监狱每季度）召开安全风险分析和预警预报会议，全面分析本单位安全生产存在的各种安全风险，根据风险情况及时发出预警，并进行防范。尤其是气候、环境变化、人员变化、设备设施等发生变化时应及时进行风险辨识分析和预警，提前防范，把安全风险控制在隐患形成之前。

（四）全面排查，整治安全隐患

安全隐患排查治理是安全生产工作的主要内容，是确保安全无事故的前提。

1.建立事故隐患排查治理机制，按照有关规定，以“四清单”模式定期进行隐患排查。对查出隐患进行分类梳理，制定整治方案。

2.一般隐患按“五落实”要求立即进行治理；较大隐患要制定整改计划，不能全部整改的，要明确年度能够整改的隐患，实行挂牌督办。

3.加强对暂时不能改的较大安全隐患的管理。责任单位要落实管理责任、管理措施、监督检查、隔离警示、应急预案等举措，保证在彻底整改前，把隐患控制在导致事故之前。

（五）全面实施规范化标准化管理

按照省局制度建设年的总体要求，结合监狱规范化标准化推进工作，全面实施安全生产规范化标准化管理，保证各项工作规范有序开展，顺利实现工作目标。

1.完善制度。落实执行省局、分局有关制度，结合单位实际修订完善各项法律法规、规章制度、设备安全操作规程。保证每项工作都有制度保障，有法有规可依。

2.落实责任。全面制定监狱企业安全生产全员责任体系，明确监狱企业主体责任，单位（部门）安全职责，明晰管理人员、责任人、操作者岗位安全职责。

3.标准、流程。制定每项具体工作流程，明确开展工作的程序、环节、步骤、要求、具体工作标准等。

4.现场可视化规范。悬挂上墙的安全生产制度、规程、图版等要统一规格尺寸；各种标识、标牌、划线规范统一；工作档案记录规范统一。

5.操作执行。各项工作开展要按照标准化规范化要求进行，杜绝把习惯当规矩。养成遵规守纪习惯，逐步形成常态。

（六）建设完善安全设备设施

1.完善安全防护设施。按标准规范要求配备完善设备安全防护罩、套、栏、网等设施，为操作者配备合格的安全防护手套、口罩、服装、鞋帽及安全工具等设备设施。

2.完善消防安全设施。按标准规定配备完善各种消防设备设施，已有设施保证完好有效。

3.规范管理。对各种安全设施建立管理档案台账，定期检查，及时检测校验，制定操作规程，明晰操作、使用方法及要求等。

（七）加强检查考核，提升实效

1.安全检查。按照规范化标准化总体要求开展工作，调整思路，改进方式方法。检查的同时注重指导，查问题同时重点是查责任落实。要改变以往只查事不查人，更不追责的工作做法，既管事又管人，通过问题查责任落实，追到根，查出问题到底出在哪儿。对查出的问题不要一提了之，或不分轻重地责令整改，要帮助分析，研究提出可行的解决方法或建议。在查具体工作的同时，要重点向查管理队伍、责任落实规范化方面倾斜。要通过检查指导，逐步提升责任单位自管、自查、自改能力，实现常态管理，改变被动工作，应付检查，干“面子”活，不作为、依赖上级督查督改等异常状态。

2.安全考核。根据工作目标分解及实施计划，制定对应各项工作的考核细则，对重点工作要重点考核，具体考核指标细化量化。既考核具体业务又考核组织管理、责任落实。

总之，通过上述措施，逐步把安全生产工作向标准化规范化方向引导，把安全风险管控向底数清、情况明、提前防范、规范管理方向引导，把隐患排查整改向规范、系统、科学治本方向引导，把基层管理由被动、粗放向主动、精细方向引导。通过监狱对安全生产工作的检查、指导、督改、考核，形成上下联动，逐步达到规范化、常态化管理，保证工作目标实现无事故。

三、实施方法步骤

（一）监狱制定总体方案，明确具体实施办法及考核细则。

（二）安全科结合实际工作制定实施方案，落实具体实施办法、落实部门人员责任，并组织实施。

（三）监狱在各单位实施过程中进行检查、指导、考核，及时帮助指导解决存在问题，确保完成工作。