为进一步巩固深化安全生产执法年成效，推进全市安全生产形势根本好转，按照国家安监总局、省和苏州市安监局关于进一步加强监管监察执法工作的统一部署，结合我市实际，决定2018年在全市开展安全生产执法提升年活动（以下简称执法提升年活动），现制定方案如下：
一、指导思想和工作目标
    指导思想：以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想；坚持严格规范公正文明执法，推进依法治安；强化执法机构队伍建设，严格落实执法责任制；着力纠正执法宽松软问题，确保安全生产法律法规得到有效贯彻实施。
工作目标：着力提升执法数量和质量，全年实现事前执法立案数、处罚金额数、处罚金额5万元以上案件数、案均值、立案占比（事前执法立案数占实际执法检查企业数比例）“五个上升”。工伤事故信息核实率100%，违法案件法定期限内结案率100%，实名举报核查率100%，涉嫌安全生产违法犯罪案件移送率100%，力争行政复议零撤销、行政诉讼零败诉，执法人员培训覆盖率100%，确保事前处罚各项指标列苏州第一方阵。

二、主要措施
（一）进一步提升执法数量和质量
一是突出执法重点。一方面突出执法检查覆盖面，在集中打击危险化学品、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等传统高危行业领域违法违规行为的基础上，对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故、三年内发生过亡人事故、重伤多发的、新发职业病例、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业等，实施重点执法。另一方面突出违法违规行为立案查处覆盖面，按照行政处罚权力清单，盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节，以安全生产各项法规标准为依据，以执行《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）》为抓手，进一步拓宽执法检查范围，做到应处尽处（全市事前处罚相关指标汇总表见附件）。
二是创新执法方式。积极推进“双随机”执法检查，坚持“关口前移、重心下移”，加强对各板块执法工作的指导，继续推进委托执法、派驻执法和授权执法，一季度完成虞山、琴川、常福和莫城四个街道的委托执法工作。建立健全市镇两级执法机构联合执法、内部执法机构和业务科室联合执法机制，实现上下联动监管和执法深度整合，构建衔接顺畅、严密高效的行政执法体系。发挥人社工伤平台系统作用，完善工伤事故联合执法检查机制，安监和劳动保障部门根据工伤认定和生产安全事故信息，适时对工伤事故多发和发生亡人事故的企业进行联合执法检查。
三是强化执法监督。严格执法工作定期通报制度，注重执法数量和质量的统计分析，科学量化比对，强化结果运用，开展针对性督导。加强执法监督，重点对违法违规行为查处曝光、执法案卷质量、市局移交案件的办理、执法信息报送迟缓等情况开展专项督查抽查，及时发现问题，纠正问题。加强事故统计分析，注重苗头性问题和趋势把握，强化警示，对典型案例和普遍性问题、区域性问题进行通报，督促企业做好针对性预防工作，坚决防止同类事故重复发生。
（二）进一步提升执法规范化水平
一是严格执法工作制度。推进实施行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、执法公示制度等，实现全过程留痕和可回溯管理，及时公布安全生产执法情况。严格执行《江苏省安全生产行政执法自由裁量实施细则》，规范自由裁量权行使。
二是严格自由裁量标准。贯彻执行《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册（2016年版）》和《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）》。将《规定》和《手册》作为依法履行安全生产监管执法职责的基本规范和指引，按照要求，统一执法文书和执法卷宗式样，实行电子化统一管理。严格执行《细则》，规范自由裁量权，做到公正、公平、透明，推动执法工作规范化、精准化、精细化。
三是强化执法工作考核。加大安全生产行政执法工作在安全生产目标管理责任考核中比重。开展安全生产行政执法专项考核，完善细化主要核心指标，突出事前执法、执法力度、执法重心下移成效，强化考核结果运用，激励执法人员积极履行法定职责。
（三）进一步加强执法队伍建设
一是狠抓教育培训。重点对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面进行培训，努力提升执法人员发现问题和调查取证能力，丰富调查取证技术手段。年度内开展两期培训，一期为如何正确运用《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）》，确保同一类违法主体实施的性质相同、情节相近、危害后果基本相当的违法行为，其适用的行政处罚应当基本一致；另一期为针对性培训，针对执法案卷评查、行政复议、行政诉讼案件中暴露出的问题，着重培训执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等内容，提升执法人员查处违法违规行为能力和调查取证能力，全面提升办案水平。
二是开展岗位练兵。以执法队伍规范化建设为抓手，认真开展执法练兵活动，认真筹备好苏州市综合执法演练竞赛活动的各项工作，切实以备赛迎考为契机，大力开展执法监察人员岗位培训和实战化练兵，在年初开展执法案卷评比的基础上，上半年在全市安监系统举办安全生产法律法规知识竞赛。
三是提高保障水平。加强行政执法管理信息系统整合，实现执法办案网上流程管理和全程监控，行政处罚裁量智能化管理，促进透明执法、阳光执法，提高执法效率。按照总局《安全监管监察执法装备配备标准（2018年版）》要求，规范现场执法办案装备配备基本标准，在安监大队逐步配备到位的情况下，有重点地指导各地配足实际工作需要的执法装备，为便捷方便和规范化执法提供条件。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2018年3月）  市安监局下发《安全生产执法提升年活动方案》，明确任务和目标。各地结合实际，制定本地执法提升年活动具体实施方案，细化目标任务和工作要求，扎实推进工作。
（二）全面实施阶段（3月-11月）  各地要按照执法提升年活动部署，扎实推进各项任务落实。深入开展执法检查，对安全生产违法违规行为依法查处到位、教育到位、督促整改到位。
（三）总结提升阶段（12月）  认真总结执法提升年活动开展情况，开展执法专项考核，通过查摆问题，总结经验，进一步健全完善安全生产监管执法长效机制，进一步推进安全生产执法规范化、制度化、长效化。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市安监局成立以姚卫东局长为组长的执法提升年活动领导小组。领导小组办公室设在综合法规科，负责协调、指导、推动全市执法提升年活动开展。各地要专题研究部署，把执法提升年活动的任务逐一分解落实，确保责任传导到位、工作落实到位，有序推动执法提升年活动深入开展。
（二）严格监管执法。各地要进一步加大事前执法力度，对非法违法行为，发现一起、立案一起，严格依法查处。突出查大隐患大问题、抓大案要案，集中查办典型案件，重点查处不符合安全生产基本条件、存在重大隐患、近年来事故多发频发的企业，对整改期间不能保证安全的，要责令停产停业，对到期未完成整改以及整改无望的企业，依法提请当地政府予以关闭。
（三）加大曝光力度。充分利用主流媒体、新媒体等载体，采取多种形式，对执法提升年活动进行广泛宣传发动，加强舆论引导，动员群众和社会各界积极参与，形成强大执法声势。加强警示教育和联合惩戒，集中曝光重大事故隐患和严重违法违规行为、安全生产失信企业，依法关闭取缔的不符合安全生产条件的企业，定期曝光典型案例，做好生产安全事故警示教育工作。
（四）做好统计工作。3月底前各地要报送执法提升年活动实施方案、工作联络人、联系方式，每月2日前报送执法工作开展情况、典型案例和工作数据统计表，6月20日和12月10日前报送执法提升年活动半年度小结和年度工作总结。
联系人：张晟，联系电话：51530463，QQ：172792602。