一、企业基本情况

中煤集团大屯公司属国家大、中型国有企业，原由上海市领导，后归煤炭部直管，现归中煤集团公司直管，主产经营煤炭、发电、铁路运输、电解铝、机械制修等。

    上海大屯能源有限责任公司拓特机械制造厂，是中煤集团大屯公司的下属企业，前身是大屯煤矿工程指挥部机修总厂，后改为大屯煤电（集团）有限责任拓特机械制造厂，现为上海大屯能源有限责任公司拓特机械制造厂。

    全厂现有职工800余人， 其中工程技术人员100余人， 管理人员60余人。 全厂占地面积152700平方米，固定资产7000余万元。全厂共有8个职能科室、8个车间、2个工区、一个工段。各类生产加工设备400余台套， 年工业总产值1.6—2亿元，其中设备修理0.4亿元，制造1.2—1.6亿元。主要制造产品有耙斗装岩机系列、刮板输送机系列、胶带输送机系列、给煤机系列、调度绞车系列、液压支架系列、龙门式（桥式）系列起重机等系列产品，以及平行人车、矿车、箱型井架、罐笼等矿用运输设备等等。修理产品主要以煤矿综采、综掘配套设备以及各类防爆开关、电器设备等等。2004年拓特厂又与山东科技大学合作成功开发了JWB-8/1.27无级绳绞车，其技术水平整体达到国内领先水平。并成为拓特厂的主要外销产品，目前已经形成JWB.30、JWB.55B、JWB.90等系列产品。

拓特厂地处苏鲁豫皖交界，座落在江苏北端----沛县境内，南距铁路交汇地徐州72公里。

二、生产安全形势

（一）目前面临的生产安全形势   

随着国内经济市场化不断扩张以及国际金融危机的不断蔓延，拓特厂经营实体面临着严峻的挑战和考验，势必将会遵循利益最大化的原则来组织生产和经营，不断扩大生产的规模和能力。由于客观条件、“人”的不确定因素和认识水平的限制，导致企业在组织生产的过程中要完全避免不发生事故几乎概率很低，但通过有效控制生产危险源，及时消除安全隐患，最大限度地减少事故隐患和事故的发生，防止事故的扩大则是完全可能的。如何达到控制事故，特别是杜绝重特大事故的发生了？面对现实，认真思考，用科学发展观的理念不断探索和创新有利于拓特厂生产安全管理的新思路和新举措，积极推进安全观念的创新、防范机制的创新、监管手段的创新、考核体系的创新，靠管理促安全生产，靠制度促生产安全，不断推进拓特厂的生产安全管理的水平。

（二）责任明确，安全管理制度齐全

拓特厂在认真贯彻落实两级集团公司关于安全生产地一系列指示精神的基础上，进一步完善安全管理制度，坚持铁面抓管理，铁腕反“三违”。充分发挥“人”在生产安全活动中的主导地位和能动性，积极探索与实践适合自身特点的安全制度建设，员工安全意识明显增强，安全生产形势发生好转，生产安全工作得到有序发展。然而，搞好生产安全管理工作是一项长期而艰巨的任务，我们只有放眼未来、总体把握、标本兼治、综合治理、预防为先，扎扎实实做好每一个环节的生产安全工作，才能构筑起安全生产管理的坚实壁垒，才能保障企业财产不受损失，才能确保职工的人身安全。

构筑起安全生产的长效管理机制，是实现生产安全，“全面负责”的重要基础性工作。各级组织、各级领导、各级管理人员，特别是企业领导，必须充分认识到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，以保证职工身体健康和生命财产安全为己任，在安全生产工作上以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理和监督，职责分明。对于极端重要的安全工作，单靠企业领导的责任感和自觉性是不够的，必须从管理机制上加以考核和约束。除企业安全监察部门对安全生产工作进行依法严格监察外，企业内部必须形成对领导，特别是部门的第一把手履行安全生产职责的监管制度，利用工会监督网络依法进行实时监督，确保其认真履行安全职责，依法保证本单位在安全生产过程中所必须的资金投入，确保“三同时”制度的贯彻落实。对厂内的各级领导进行安全责任分工，使得其安全责任贯穿与职责范围内的全过程，实现安全、生产、管理工作点面兼顾。

1.厂领导班子成员安全责任分工

（1）厂长全面负责本单位的安全管理工作，是安全工作地第一责任人，对安全管理工作负全面领导责任。

（2）党委书记负责本单位的党管安全和安全文化建设工作，对安全管理工作负全面监督责任。

（3）生产厂长负责本单位生产系统的安全管理工作，对厂生产车间、生产科、带腿班组负安全生产管理责任，分管安全监察科。

（4）总工程师负责本单位的设备、技术、质检系统安全管理工作，对厂生产设备、厂内运输设备、供电设备、气体管道、生产管网线路负安全管理责任，负责厂安全培训工作。

（5）经营厂长负责本单位供销系统的安全管理工作，对物资供应运输、保管、发放和销售产品运输（包括长途运输）、保管、发放负安全管理责任。

(6) 行政厂长负责本单位后勤、保卫、医疗系统的安全管理工作，对基本建设、三防、保卫、医疗、后勤以及三品（油品、危险化学品、危险气体）、生活管网线路负安全管理责任。

(7) 纪委书记、工会主席负责本单位的党员安全责任联保、群众安全监督、职代表安全巡视及安全监察工作，并对上述工作负安全管理责任。

(8) 总工程师协助厂长抓安全日常管理工作，是本单位安全日常管理的总召集人，但不对全面管理工作承担安全责任。

2.注意事项

(1) 安全责任分工既要做到分工明确、责任清晰，同时又要做到交叉合作、相互协作，确保安全责任不留死角，不存盲点或盲区，体现分工不分家的原则。

(2) 一旦出现安全事故，必须分工追究领导责任，做到职责分明。

(3) 分管领导构建分管系统、分管范围的责任体系，确保安全责任分解落实到分管部门，做到责任到人。

(4) 每周五召开一次上述成员安全碰头会；每月召开一次上述成员安全办公会和全厂中层领导的安全扩大会议。

三、面临生产安全形势的具体策略

（一）建立健全生产安全机制，做到安全监管有力、有章可循

自2002年6月29日国家颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》以后相应出台了一系列法律法规，自此走上了依法开展安全生产之路。在良好的安全管理气候下，拓特厂依据本单位的实际情况和自身特点出发，建立了以安全生产责任为基础，健全了且切实可行的安全生产规章制度，确保生产过程中的安全监管有章可循、有章可依，有章必循、违章必究的安全管理体系。

1.设置专门安全管理机构，配备专职安全管理人员

生产经营单位必须按规定设置安全管理机构。拓特厂根据规定配备了专门安全管理机构和专职安全监督管理人员，通过制定和实施安全督导员管理制度，加强对安全督导员的培训与考核，努力培养和建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和安全法律、法规，能熟练掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层骨干队伍。能更直接、更有实效的加强对生产过程中监督以及对不安全因素的检查，及时发现存在问题和隐患。多方面、多角度进行了探索和尝试，把生产安全工作作为建立安全生产长效机制的重点来抓。

2.落实各级领导和全员安全生产责任制

企业作为生产经营单位，必须依法加强安全生产基础工作，明确制定各级领导的安全管理职责以及所有从业人员的安全生产职责。拓特厂实行安全生产目标管理，层层落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，确保各项安全工作措施落实到位，分解到人。

3.建立完善安全教育体系，提高全员安全素质

严格遵照国家以及两级集团公司关于安全生产教育工作的各项规定，将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，在坚持“三级安全教育”的基础上，强化对企业职工的安全思想教育与培训，并形成制度。拓特厂开展了以“一日一题，一周一案，一月一考”的“三个一”安全教育活动为主线，周五安全学习为基础。促使全体干部职工能够知其任，明其责，尽其职，增强了职工的安全生产素质，提高了防范安全事故和应急救援的能力，形成了易操作、有实效且可持续改进的教育体系和考核机制，在思想意识上为建立安全生产长效机制奠定基础。

 4.健全安全培训和检查管理制度

依据集团公司和拓特厂相关文件的精神要求，进一步完善和规范安全培训与管理体系。

（1）坚持先培训后上（转）岗制度。新上岗、转岗人员未经培训或培训不合格者，一律不得上岗；特种作业人员必须经培训合格后持证上岗。

（2）统筹安排，建档齐全。车间及部门的各类培训都要按月编排培训计划、明确授课人和准备教案以及组织考试或考核，并健立相关的培训档案，形成制度管理。

（3）多种培训，确保质量。安全培训即要务实，又要实效。采取一切可行的形式和手段，鼓励各部门结合自己的实际特点创新安全培训工作。

(4) 建立健全安全隐患排查、整改和报告制度。员工个人每天、班组每周、车间每旬都将要对职责范围内的“人、机、料、法、环”进行巡查，及时制止不安全的行为以及安全隐患的处理或整改。对不能整改的各类隐患及时上报相关部门或人员协助处理。安全监察部门每月、厂部每季组织专职人员进行动态排查或抽查，对查出的安全隐患的及时处理并整改，各级领导或部门不得推诿、扯皮和拖延。

(5) 推行岗位安全动态达标。各部门、车间、班组要把动态安全教育与培训，现场监督与考核作为安全管理工作的重点，使员工逐步实现岗位动态达标。对未实现动态达标的，应视为安全隐患，采取必要的安全预知和相应的防范措施。

(6) 实行重责重奖重罚政策。对发生“三违”隐患的责任部门，除扣减安全账户与津贴外，“三违”责任人按规章制度处理外，视情节和态度进行相应处罚；对酿成事故者或未遂者从重追究、罚款或酌情追究赔偿责任，乃至追究刑事责任。

(7) 建立安全培训信息统计制度。各车间、科室根据部门实际情况分别于每年的1月1日和7月1日前统计半年、全年的培训相关资料，由人力资源科汇总上报。

（8）安全培训由安监科、人力资源科及各车间安全第一责任人负责，相关科室及人员配合完成，安排专人负责教学签到、教学档案管理与教学信息管理等工作。

将安全培训和检查管理制度纳入正常的安全管理和安全文化建设考核内容，由安监、人力资源、宣传、考核办一并考核，与月度安全目标竞赛及部门绩效工资挂钩。

5. 突出重点，目标明确，务求实效

　　如何建立安全管理的长效机制，还在于如何建立事故的防范机制，完善各种考核制度，必须组织行之有效的安全检查和监督体制。及时发现事故隐患、控制事故发生、防范于未然的有效途径就在于企业要形成规范且切合实际的安全检查制度，在落实上级规定的安全检查内容和频次等要求的基础上，要积极创新安全检查模式，做到理论和检查方法要创新，检查的内容和检查形式更要创新，不但要查一些明显存在的隐患，还要查各单位的生产安全的管理制度、监督手段、操作规程缺陷以及安全死角等潜在的安全隐患。对检查中出现的生产安全问题和隐患，实行“三定”制度，即：定责任、定时间、定措施，限期把存在问题和隐患进行全部整改，确保把生产安全隐患消灭在萌芽状态。

6. 健全完善安全责任追究制度

发生各类事故时，必须及时、认真、限期组织人员进行调查分析，对于连续发生事故或发生重大事故的相关部门要给予重快、从重、从严处理，严格按照“四不放过”原则追究领导、责任人和相关人员的责任。发生各类事故首先从各级“领导”责任查起，切实把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩，在此基础上，对各类事故的间接责任人也要进行相关责任追究，同时将各项安全考核指标完成情况纳入干部考核的重要内容。要实现上述目标，最重要的是各级安全责任人，不论官职大小，职位（或职称）高低，都要真正牢固树立“安全第一、生命自尊”的工作责任感以及“为官一任、确保一方平安”的主人翁意识，本着依法办事、依法自律的观念，熟练掌握各种安全法规、安全技能、安全管理方法等，真正贯彻落实“管生产必须管安全”的工作原则，在实施生产的同时，同时注意职工的安全与健康，劳保与防护。自觉加强对安全生产工作的领导和监督，消除各种不安全因素，变治标为治本，变被动为主动，从而达到真正的本质安全。

7.建立职工生产安全的自我约束机制，从而提高安全生产的可靠性

（1）贯彻实施劳动者在安全生产中的权利和义务。使其能够正确行使和维护和自己在安全生产中的权利以及如何履行好生产安全和提高安全效能的义务；

（2）落实岗位责任制和安全生产责任制。使之做到工作有标准，操作有规范、岗位有要求、制度有奖惩；

（3）贯彻执行“三违”处罚实施办法。制定轻微、一般和严重“三违”行为的界定标准和奖罚办法，做到有章可依、有章可循，谁违反谁就对号入座接受处罚，提高自我的约束；

厂部通过组织对《安全生产法》的宣传、教育、学习以及生产安全的监督、检查，结合日常的安全管理工作，着力营造浓厚的安全生产氛围，让职工通过新颖多样、易懂易会的安全教育，掌握安全生产规律，采取有效的防范方法、手段和措施，实现企业“久治长安”和安全生产。

（二）加强基层安全制度建设，统一群体的安全责任意识

生产班组是企业最基层的一个组织，也是企业开展日常生产经营活动的最基本活动单元。班组安全管理的水平直接关系到企业安全生产工作的命脉，如何持之以恒地开展班组安全文化建设，将班组安全生产工作纳入管理工作的范畴，使其走上经常化、标准化、规范化和制度化的轨道，乃是所有从事安全生产管理工作为之长期努力的一个工作目标。

为了切实实现企业安全生产，拓特厂实行“三无一好”（无“三违”现象、无冒险蛮干、无带病作业、完成任务好）的安全管理目标。规范了基层班组的班前会和安全危险预知活动，提高干部职工的安全责任意识和生产安全地应变能力，加强了对车间和相关科室的班组安全管理责任考核和落实。

1.职责分工

（1）车间、科室各级领导必须明确分工负责到各生产班组，分别参加、指导、监督检查班组班前会组织情况。分工人员名单报安监部门备案。

（2）车间、科室党政负责人要根据基层班组“人、机、料、法、环”特点，深度提炼并制定班组班前会“六必讲”内容。

（3）各分管班组班前会的部门领导负责分管班组安全隐患的排查和整改。对隐患整改有困难的及时向上一级领导反映，协调有关部门及时整改。

（4）基层班组长是本班组安全生产的第一责任人，负责主持召开班组班前会和危险预知活动，处理组员上岗前或生产中的一切安全问题。

（5）车间支部书记每天对班前会进行巡查，并在班组班前会活动记录簿上签字认可。科室党支部书记每周不得少于2次以上检查。

2.具体要求

（1）班前会应在上班（包括中班、夜班）的第一时间到生产作业现场进行召开。

（2）班前会内容包括：考勤；本班组安全“六必讲”内容；组员思想动态、作业岗位、作业场所、作业对象、生产工具、设备设施等项目进行安全分析（危险预知）并落实到具体人员；对存在的安全隐患落实专人整改；生产中的安全防范措施；负责领导提出生产安全工作要求。

（3）班前会的重点加强特殊工种岗位、分散作业、群体作业、危险场所和化学及易燃易爆品的危险预知，必须明确各区域的安全负责人，盯好不安全的“人”，消除不安全的“事”，落实安全联保、互保对象。

（4）班组成员在班前会上提出本作业区域存在的安全隐患和必需的安全防护措施，班组长逐项落实隐患整改或采取有效地安全防范措施。对班组无能力排除的安全隐患，作业前向本部门领导及时反映。

（5）分管班组班前会的车间领导、科室领导或班组长缺席班前会时，必须指定专人代其召开班前会，且不得降低班组班前会的要求和质量。

（6）其它有生产辅助班组的科室，必须建立和制定班组相应的安全管理制度，确保“三无一好”目标的贯彻和落实。

（7）分管班组班前会的车间或科室领导，日常工作中要深入到生产班组，了解班组安全生产和安全管理现状以及存在问题。加强基层班组安全基础管理工作，提高安全预见性，增强安全责任意识，落实安全责任分工，鄙弃形式主义和老好人作风，确保基层组织的安全生产。

3.责任追究

（1）在厂部不定期检查中被发现不按时或不按规定召开班前会的，除扣罚部门年终综合考核分外，分别对责任班组和班前会分工负责的领导和支部书记按制度进行考核。

（2）在公司安全质量标准化检查中被发现的，除扣罚部门年终综合考核分外，分别对部门领导、责任班组和班组相关责任人考核制度进行处罚并取消当月安全账户。

(3) 各车间、科室必须按要求制定本部门班组和相关人员考核管理制度并严格进行监督和执行，否则扣罚其部门年终综合考核分。

(4) 凡因部门领导或班组长工作不负责任，玩忽职守、失职、渎职引发安全事故、非伤事故、未遂事故的，一经查实，视情节和后果追究相关责任人的相关责任。

(三) 以人为本，推进企业安全文化建设

1.以人为本，科学规划，持续发展

“安全为天，生命至尊”。安全生产最根本的要求是职工的生命安全，最基本的目的是是职工的身体健康。推进安全文化建设需要依靠“人”安全意识的增强和“人”操作技能的提高来实现，它既体现为每位员工对安全的态度、专业的水平和所采取的行为方式，同时也与安全管理的理念、精细化管理的程度和安全责任的落实密切相关。不同的岗位“人”的不安全行为是事故发生的最大隐患，个人所表现出来的素质和行为是关系到企业是否安全的本质。在推进拓特厂安全文化建设的进程中，紧紧围绕了这一中心开展了四个方面的工作，努力通过培训和教育人的安全理念、健全和落实安全管理制度，引导和控制人的安全行为，规范和监督人的作业标准。

(1) 安全理念文化。安全理念文化是指导企业全体职工共同接受和遵循的安全意识和安全价值的准绳。通过学习、贯彻和宣传两级集团公司的安全工作会议精神，制定实施拓特厂年度安全工作目标、规划，让职工及时掌握集团公司与我厂的安全动态。开展群众性系列安全论坛活动，通过事故案例教育和职工身边不良安全行为的分析，使职工更加明白安全事故所带来的严重后果和不规范操作所引发的悲剧，突出宣传主题、贯彻“生命至尊”的价值观念，以自我教育方式增强接受效果。在党员干部中，以贯彻落实“三个代表”重要思想的政治高度，来认识安全工作的重要性和必要，增强在实际工作中贯彻落实党的安全方针和政策执行力以及规范安全行为的自觉性和坚定性。通过建立安全目标，明确安全工作的方向、目标与考核标准，达到以思想为方向，以目标为标准，统一思想认识，规范行为之目的。

(2)安全制度文化。围绕“安全”这个中心思想，建立和完善安全教育管理体系。以严字当头，坚持原则，把对制度的“严”作为对职工的“爱”，始终按制度办事。坚持每日巡查、每月监察和每季安全大检查制度，建立周、旬自查、隐患整改通报制度。坚持违章处罚制度，用安全技术操作规程和安全制度的规章进一步明确了责任，用安全生产规章制度来规范企业员工的安全管理和生产行为。以月度安全目标竞赛、安全质量标准化等形式，推动争先创优。实现“责、权、利”一体化的管理考核体系，增强工作的系统性、规范性和有效性，不断推动企业安全教育和管理工作的有序开展以及安全习惯的逐步养成。

(3)安全行为文化。行为文化是规范员工个体行为的文化。“行为“是决定安全的根本基石，在管理学上有一个“海恩法则”，讲述了安全管理的金字塔原理：说的是每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。它主要强调了两点，一是事故的发生是量的积累结果；二是再好的技术、再完善的规章、再实际的操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。因此，要想根本解决安全事故的发生，就必须从“人”的基础入手，消灭安全隐患和不规范操作。深入开展“三个一”安全活动和班组危险预知，可以不断引导职工绷紧安全这根弦，规范职工作业行为，杜绝“三违”现象的发生。再次，通过预案演练、安全培训教育、安全试题测试和现场指导等形式，不断提高职工自我防范的安全意识，提高危险源识别与风险评价能力，努力做到熟练掌握本岗位的安全操作技能，增强安全责任感和使命感，使员工由被动接受变主动执行，自觉规范自己的操作行为，努力达到自主管理、自主保安和岗位标准化能力。

(4)安全标准文化。通过建立标准的安全视觉识别系统增强员工安全意识、现场安全管理与操作行为，营造良好的安全氛围，直观地提高职工的安全意识。不断改善职工的生产环境和作业条件，极力解决劳保与生产生活中的突出问题，加快对老化设备设施的更新与改造，来满足职工对安全心理和安全环境的需求。通过安全“风险抵押”和合理有效的安全奖罚机制，有效地激发员工在安全生产工作中的积极性和自觉性。通过安全标准不断增强员工的安全意识、素质、责任心。采取的不同措施和方法，提高员工的安全技能，实现企业整体安全水平的提升。

2.拓特厂安全文化建设的走向与思考

安全文化建设是一个需要长期探索、不断完善、永无止境的螺旋式上升过程。拓特厂安全文化的建设必须建立在长远目标的基础上，结合集团公司要求和企业安全生产的实际状态下，不能稚嫩与粗糙。要设置自己的追求目标和努力方向。通过持之以恒的实践活动与探讨，来实现既定目标。

　　(四) 执行职业健康安全管理体系，实现安全生产可持续发展

　　OHSMS18001（职业安全健康管理体系）是一种安全管理的先进模式，其最重要的特点是贯彻“一切事故”都可以预防的思想，按照PDCA（规划一实施一验证一改进）模式进行事前风险分析，确定其活动、生产及服务过程可能发生的危害及后果，通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故隐患，以便最大限度地减少事故和职业病的发生，从而持续改善企业职业安全健康状况。建立和实施职业安全健康管理体系，就是实现向系统化、规范化的职业安全健康管理的过度。是企业 “以人为本” 的推进企业安全文化理念的核心。也是贯彻“安全第一，预防为主”方针的过程。通过推行OHSMS18001，实现企业全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳状态，实现安全生产持续有效的改进和规范化管理。

(五) 大力发展生产经营促进安全管理，推动安全工作

　　安全工作需要常抓不懈，但安全方针政策的贯彻和落实离不开企业经济实体的支持和保障，假如企业没有成效的抓好生产经营活动，导致经济滑坡，那就无法保证安全固定资金的有效投入，那就无法进行隐患的整改和落实，那就无法为企业员工提供必须的职业安全健康保护用品，容易发生事故、隐患那是必然的，根本无从谈及“安全”。因此，在确保生产安全的前提下，必须大力发展生产经营工作，以搞好生产经营来促进安全管理。只要有了坚强的经济实体作后盾，才能保障安全管理持续有效地实施。　

　　当前，国家已为企业安全生产建立、健全了法律保障体系，拓特厂作为安全生产主体，只要将自己置身于安全生产的法律法规框架之内，制定切合实际且行之有效的安全管理制度，再通过全厂职工的共同努力，打造拓特厂安全管理长效机制的目标一定可以实现，生产安全事故一定能够真正得到有效控制，消灭和避免安全隐患的存在和发生。

 

 

 

 

参考文献

1、2002年6月29日，中华人民共和国主席令第70号《中华人民共和国安全生产法》

2、1994年７月５日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，中华人民共和国主席令
第28号《中华人民共和国劳动法》

3、安监管办字[2002]106号《关于加强国有大中型企业安全生产工作的意见》

4、1986年煤炭工业部制定《煤矿机厂安全技术操作规程》。

5、国家标准局1986-05-31发布1987-02-01实施《企业职工伤亡事故调查分析规则》