二、加强民爆行业安全生产工作的对策措施
        当前和今后一个时期，民爆行业要以贯彻实施新《条例》为重点，深刻吸取事故教训，在法制、体制、机制、制度、技术、政策等方面，采取一系列对策措施，实行标本兼治，综合治理。
        （一）严格实施产业政策，发挥规划导向作用。“十一五”期间，民爆行业要充分发挥产业技术政策的作用，鼓励发展科研、生产、配送、爆破作业一体化的大型企业集团，提高产业集中度，解决企业“小、散、低”的问题。一是制定和实施行业安全技术标准和规范，提高企业市场准入“门槛”。今后注册资金少于2000万、没有相应资格安全管理人员和特种作业人员、专业技术人员占企业职工的比例低于15%的民爆物品生产企业将不予许可。二是建立民爆行业技术设备和产品的强制淘汰标准和制度。对达到报废年限或工艺落后、不安全、污染严重的技术设备和产品，实行强制淘汰制度，并向社会公布。三是限制小企业的发展。今后对年生产能力低于5000吨的炸药生产企业，不再许可改造扩能，并将逐步予以淘汰。同时，对生产规模小、生产工艺落后、本质安全度低、不符合标准要求的企业实施关闭。四是对进行重组和集团化生产的企业实行鼓励政策。通过上述产业调整，力争到2010年现有生产企业数量减少一半左右。
        （二）完善安全法律法规体系，加强行业政策制度建设。有关部门要根据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，抓紧修订、完善和制定与其配套的安全法律法规和相关政策、制度等。一是要尽快修订、完善与《条例》配套相关行政许可的规章制度。如民用爆炸物品生产、安全、销售、进口许可实施办法以及作业分级管理办法等。二是研究制定相关安全标准和制度。如制定企业危险工房、车间作业人员定员、民爆生产设备强制报废年限标准和制度，特别是要制定重要关键生产设备的设计、制造和鉴定、许可、推广的标准和管理办法等。三是积极研究和推进民爆企业安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及民爆行业事故死亡、伤害的经济赔付标准等，并制定可操作的实施办法，发挥经济政策的引导和保障作用。
        （三）依法落实政府监管责任，强化民爆行业安全管理。根据国家有关法律法规，国防科技工业主管部门负责民用爆炸物品生产、销售和相应存储的安全监督管理。民爆行业主管部门依法强化民爆物品生产、销售和相应存储环节的安全监管。公安机关负责民用爆炸物品的公共安全管理，加强购买、运输、爆破作业、使用及相应存储等环节的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向，加大对非法制造、买卖、运输、使用民爆物品犯罪行为的打击、查处力度。安全生产监督管理部门负责做好有关安全监督管理工作，从综合监管的角度，对有关部门安全生产监督管理工作进行指导、协调和监督，认真、及时查处事故，严肃追究事故相关责任人；同时，积极配合公安机关清缴已关闭煤矿和矿山企业的矿用爆炸物品，严防流失。民爆行业安全生产管理的重点和难点在基层。要根据权、责统一的原则，依靠市、县政府，切实落实民爆行业基层属地安全监管机构，层层落实安全监管责任，强化调控手段；加强安全生产和管理业务知识培训，提高专业技术管理能力。建议建立民爆行业基层执法队伍或实行地方委托执法方式，使基层执法和监管工作真正落到实处。
        （四）推进行业技术进步，提高企业本质安全。实施“科技兴安”战略，大力采用先进、实用、可靠的安全工艺技术和设备，改造符合产业政策方向的企业。一是要加强行业安全科技攻关和安全技术改造工作。建立民爆行业国家、地区、企业三级科技研发平台，组织科技攻关，加强自动化控制、遥控操作、人机隔离等先进生产技术的研发和推广工作，提高工艺、设备的安全可靠性，减少危险作业场所在线作业人员数量。二是积极采先进技术，淘汰落后、安全可靠性差的生产工艺和设备。工业炸药、工业雷管等主要民爆产品要实现连续化、自动化生产，并增加在线自动检测能力，鼓励和推广炸药现场混装作业方式。三是采用技防手段，加强危险作业场所的安全监控。所有企业工业炸药生产线必须安装电子监控设施，覆盖所有危险作业工序，对关键设备还应加装声音监控装置，以强化企业自我动态监管。四积极运用新技术、新工艺，发展新型、安全、可靠的民爆产品。工业炸药及其产品要向多品种、系列化、散装化、低污染、低感度、性能优良、安全可靠的方向发展；工业雷管等起爆器材向高精度、高可靠性高安全性、环保型发展，大力发展以导爆管雷管、电子雷管为主体的新型高技术产品，基本淘汰铵梯炸药、导火索、工业火雷管等。
        （五）强化安全基础管理，落实企业主体责任。坚持安全发展的指导原则和科学理念，切实落实安全生产主体责任，全面加强安全基础管理。贯彻实施《民用爆炸物品安全管理条例》等法律法规，健全安全生产规章制度和安全操作规程，完善事故应急处置预案，设立独立的安全生产管理机构，配备具备相应资格的专职安全管理人员，保障安全投入，消除事故隐患。落实企业法定代表人、实际投资人安全生产责任人的责任，将安全责任落实到每个工房、车间、班组、岗位和职工。政府有关部门要强化对企业安全生产“第一责任人”履职尽职情况的监督和考核，促进企业主体责任落实到位。同时，企业要加强危险作业场所现场特别是危险品专用生产设备的管理，严格按章操作，严格实施“三少三隔开”的安全规定。加大对企业安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员的培训考核工作力度，严格考核标准，提高民爆企业从业人员的安全技能知识和安全防护意识，规范从业人员的安全生产行为，减少并杜绝“三违”现象的发生，实现企业安全生产。
        （六）严禁企业“四超”行为，深化安全专项整治。“四超”行为严重违反国家有关民爆行业安全生产的法律法规和标准、规程，是当前民爆企业安全管理的“痼症”，必须采取断然措施，严禁“四超”行为。即，严禁企业超出工房定员安排生产作业人员，严禁企业超出生产工房和仓库核定的药量存放危险品，严禁民爆产品年生产量超出企业规定能力和生产计划，严禁企业在《民用爆破器材企业安全管理规程》禁止的时间段内组织生产，必须严格按照定员、定量和核定能力生产，实现均衡生产。目前民爆行业正在组织开展为期两个月的以治理“超产”行为为重点的跨地区交叉安全专项检查。对每一个民爆生产、销售企业，每一个危险工房、生产线都要进行逐一检查。发现属“四超”行为的企业，立即对其实施3个月以上的停产整顿，情节严重的，吊销其安全生产许可证和相关资质；对存在外部安全距离不足的企业，限期整改，对整改不符合安全要求或不按期完成整改的，要吊销企业安全生产许可证。同时，对发生死亡10人以上事故的企业，吊销其安全生产许可证和相关资质。地方安全监管部门配合民爆行业主管部门做好安全生产条件的考核和监督检查工作。近期国防科工委、安全监管总局将组成联合督查组对重点地区、重点企业进行抽查。
        （七）严格安全生产许可制度，强化日常动态监管。截止今年7月底，民爆行业已对2006年6月30日前经整顿仍达不到颁证标准的10家民爆企业取消了相关资质。目前有387家企业已取得安全生产许可证。对新纳入民爆产品管理，尚未取得生产凭照和申领安全生产许可证的11家企业（产品为安全气囊、苦味酸等），要制定安全评价、审核标准，评价机构要严格进行安全评价，颁证部门要认真审核其安全生产条件，对不符合标准的企业不予发证。进一步完善许可证日常动态监管制度和监管程序，实施许可证年检制度，对持证企业进行抽查和回访，加大监管力度。对持证企业，安全生产条件发生重大变化或降低安全生产条件和发生事故的，必须重新审核安全生产条件，责令停产整改，依法暂扣或吊销安全生产许可证和相关资质。对不具备安全生产条件，已依法吊销安全生产许可证、民爆产品生产资质或提请政府关闭的企业，应及时向社会公布，强化社会监督。民爆行业行政主管部门、公安部门、安全生产监管部门等应加强信息交流，强化监督检查，推进联合执法，加强源头管理。