成品油销售企业承包商及施工安全管理的难点与对策研究

摘要

安全生产是企业生存和发展的前提条件，施工安全管理要通过创新管理手段融合优秀管理方式，完善本企业安全管理的新体系，从而有效提升安全管理水平。2016年1月1日起，中国石油化工集团公司发布实施了《安全管理手册》，手册中明确了承包商安全监管要求。本文结合中国石化销售企业及承包商建设项目实际情况和特点，分析承包商安全管理现状、难点与存在的主要问题，结合目前国内建筑市场的实际情况和建设单位现场施工安全管理的实际效果，从承包商管理及施工安全管理的角度，有针对性的提出强化安全管理手段与改进承包商管理的措施和建议，具有一定的前瞻性和可操作性。

关键词：销售企业；承包商；安全；管理

1前言

中国石化集团公司凌逸群副总裁在《二季度HSE与生产经营工作会议讲话》中通报一季度发生*起上报集团公司级安全事故，死亡*人。事故起数同比增加*起、死亡人数同比增加*人，分别增长*%和*%，*起事故中，承包商事故占*起。这些承包商事故给企业带来了沉痛的代价，从而暴露出在承包商施工作业安全管理上还存在薄弱环节。

2现状分析

2.1承包商普遍存在问题

（1）承包商队伍中人员素质差异较大，尤其是挂靠单位的承包商聘用的临时农民工，安全意识较差。据统计，目前建筑业使用农民工人数已经达到3300万，占建筑行业从业人数的85 %以上，承包商对一些农民工安全教育培训缺失，即招即用；（2）承包商施工作业专业性差，贪图方便，习惯性违章普遍出现，屡禁不止；（3）承包商安全管理专职人员一人多岗，施工过程中注重施工进度和质量，从而忽视施工安全的重要性；（4）施工作业现场实际与规划图不符，随意性施工普遍，从而导致通道不畅，现场效果文明施工不理想；（5）承包商人员对加油站生产特性知识及应急预案的欠缺，出现紧急情况时不能迅速有效实施自我防护和应急处理。（6）部分施工项目规模小，地处偏远，标底价格低，一些承包商低价中标后，不愿意或者不舍得进行安全投入，目光短浅的只看眼前利益，导致用在施工中的安全经费投入严重不足，安全保障大打折扣。

2.2监管方存在问题

（1）建设单位现场监管责任人的权责不清，对承包商约束力度不够；（2）专业安全管理人员紧张，各施工站点到站频率低，现场监管责任人存在不懂、不专业、不会管的问题；（3）施工安全监管过程中存在作业票未在现场签批、安全措施未落实违规签批、随意授权签批等问题，作业前JSA作业分析不到位，安全措施未落实；（4）部分改造施工站点，自身内部管理混乱，形象面貌脏、乱、差，安全标准化管理不到位，如何要求施工承包商落实安全、文明、有序施工；（5）上级检查、监督人员手段有限，提出问题后，欠缺处罚措施和跟踪解决办法，不能有效全过程管控。

3加强对承包商的安全管理

3.1 严格控制承包商准入关

集团公司2016年1月实行“双证”（持有国家法律法规要求的资格证件、持有中国石化安全监管局颁发的承包商安全培训合格证）准入要求，对入围承包商进行资质审核，安全教育。建立健全承包商积分考核制度，细化考核细则，对承包商在开工前、施工中、完工后进行全方位的有效监督管理。每次对已完成的施工项目通过基建部、安全部、零管部、加油站等直接作业关联单位进行承包商项目评价、打分，对项目的工程质量、安全措施、现场作业情况等多个方面进行客观评价，对优秀的承包商进行奖励。对不合格的承包商进行企业“黑名单”处理，把考核结果作为下次施工项目中对承包商的重要招标条件，并在系统内进行结果共享，让 “黑名单”的承包商将在本系统“遇难”。如在施工过程中出现安全责任事故，施工人员“三违”作业屡禁不止等。

3.2细化承包商签约文件中的安全条款

施工项目开始前，招标文件、施工合同等相关协议中增设安全条款并细化，明确承包商施工前应缴纳安全生产保证金及承担施工过程中发现的违章并处以经济处罚的条款。让安全管理人员在施工现场中发现的违规违章作业的处罚有规可依，有理可据，并将处罚结果结合项目完工后的承包商积分考核。协议中的条款可有效的抑制承包商长期的习惯性违章、施工安全隐患无动于衷、安全措施不落实等风险，为施工人员提供有效的安全保障。

3.3承包商负责人的施工前约谈机制落地

承包商中标后到进场前的准备期间，建设单位对承包商负责人进行约谈。俗话说先有言在先“丑话说前头”，约谈中明确中国石化施工安全管理要求，落实安全专职人员、安全措施、质量标准、检查制度等，知晓安全协议、安全督查处罚条款等内容，对施工中发现的“三违”问题、隐患问题、安全环保问题的处罚给予支持。让承包商理解“处罚只是一种管理手段，并不是根本目的”，让承包商明白“生产不能以牺牲人的生命为代价”，这是一条不可逾越的红线，达到习总书记提出的安全政治高度，从而“双管齐下”达到“施工安全无事故”的基本目标，让承包商心服口服。

3.4强化承包商安全教育培训

分公司每年进行承包商基建工作会议，进行一级安全教育，进入施工现场后，进行二、三级安全教育，施工期间每天对新进班组员工进行安全教育，施工内容可以涵盖法律法规、安全标准、措施落实、风险识别等。不同的施工项目有不同的作业风险、有不同的作业人员、有不同的安全措施。针对施工项目特点、风险情况有针对性的进行安全教育，经考核合格后，颁发施工人员许可证，方准进入施工现场从事施工作业。如：特种作业人员持电工证应进行电工类培训、高处作业人员应进行登高作业类培训。

3.5落实对承包商施工机具的进场标准

施工机具是整个施工项目推进的有利工具，在这“抓进度不管安全”的错误施工氛围中，机具的本质安全尤为重要，把好源头关能够有效控制机械事故、触电事故的发生。每年国家都会出台《淘汰 “落后生产能力、工艺装备、落后产品”目录》，对国家明令淘汰的机械设备不准进入施工现场，不符合施工现场安全管理要求的机械设备进行强制整改或清除。如：配电箱末端的漏电保护器额定漏电动作电流小于等于30mA，额定漏电动作时间小于等于0.1s。

4加强对施工现场的监管

4.1加强现场安全管理监督力量

结合目前情况，现场进行监管的安全管理人员存在业务专业知识水平偏差的情况，部分项目施工现场甚至无承包商安全管理人员或一人身兼数职。对于一些改造项目，现场施工主要还是需要靠站长等基层班组长来进行把关，但有些站长安全责任心不够、业务素质不强，这些都有可能造成施工现场监管不到位。项目开工前，建设单位首先应确定项目现场管理员，并佩戴明显标识，负责施工现场安全管理问题，落实“现场安全第一责任人”制度。每天通过《施工现场安全监督检查表》逐项进行检查，对不符合项进行督办处理。现场管理人员应具有责任心并具备现场管理相关技能，敢管、会管。如承包商需要涉及高风险作业时，应采取安全措施落实、监护人员旁站等相关管理措施。

4.2做好施工项目技术交底

承包商进入后，建设单位基建、安全、零管等相关部门应向施工单位、监理进行安全技术交底工作，让承包商、监理知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。如：施工现场环境、地下工程(电缆、管线)的位置、走向、深度及各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志等。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性要强，交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明交底日期^[1]。

4.3强化作业票管理制度

建设单位应根据关于印发《中国石化作业许可管理规定》的通知【中国石化安[2016]20号】文件精神要求，严格落实特殊作业五个“必须”（一是特殊作业必须严格执行作业许可管理制度;二是特殊作业前必须进行JSA作业分析;三是作业票必须作业现场签发;四是签批人必须持证签票;五是作业过程必须全程视频监控），落实作业票签批管理制度，严格按照要求进行施工前JSA风险分析，有效落实作业签批流程执行情况，作业票签批规范有效。

4.4细化作业安全分析（JSA）

作业安全分析，简称JSA，通过整个JSA分析团队的力量，预先或定期对作业环节中存在的危害进行风险识别、评估并制定有效的防控措施，从而最大限度地消除和控制风险。通过确定分析的对象，成立JSA分析小组，分析作业步骤，识别危害因素，确定现有的的控制措施，参考集团公司《HSE风险矩阵标准》（Q/SH0560-2013）评估风险等级，制定补充措施，最后把分析结果与作业人员沟通，并跟踪与JSA绩效评估。（图一）

4.5加强施工现场日常检查工作

安全员每天对照施工现场检查表进行检查，对发现施工人员“三违”作业、安全隐患等问题，书面填写施工现场整改通知单，抄送监理单位，并限期督促其及时进行整改，多次发现相同类问题，应依照安全协议、处罚细则等依据进行经济处罚，责令停工等，将处罚结果上报至相关部门。

4.6加强安全环保督查队的督查力度和频次

安全环保督查队作为企业安全监督检查的手段，发挥督查效果对切实落实安全责任，严格施工现场管理，促进安全隐患治理，起到促进提升作用，定期做好“四不两直”的安全检查，是消除各类隐患，实现安全生产的有效手段^[2]。督查过程中实行“好典型推广、坏典型曝光”，提高总体水平。督查队应对区域范围内的施工现场进行统筹安排，制定督查计划，出台督查细则，执行奖惩制度。对承包商在施工管理、施工作业环节中出现的“三违”作业具有执法权，通过现场执法、翻阅相关资料、调取相关视频监控等方法，对承包商实行“一整改二处罚三停工”处理，让承包商从不敢违、不能违、不想违的蜕变。

4.7落实施工现场施工安全展板的实行

施工安全展板作为施工现场安全管理简洁化、可视化、便捷化的一种管理模式，通过研究施工过程中的高风险作业内容，制定可靠的风险管理方案，落实可行的安全管理措施，消除施工作业中的风险问题，达到施工作业安全无风险的效果。

5结束语

承包商是企业高速发展过程中不可分割的一部分，承包商安全管理也是企业高速发展过程中不可或缺的一部分。2012年-2014年，承包商事故占集团公司生产安全事故总数的*%，其中2014年高至*%，承包商管理当时一度成为安全生产管理中突出问题。集团公司随后通过专项集中整治，2015年承包商事故起数占比下降*%。数据说明安全管理通过人、机、物、环的状态管理与控制，可以有效控制事故的发生。下一步将准备对施工管理出台规范指引，改进和完善承包商管理制度，理清施工过程的程序和高风险的控制点，落实安全生产主体责任，树立忧患意识，做到警钟常鸣，最终实现企业安全生产的宏伟目标。

参考文献

[1] 李利，梁丽.浅谈成品油销售企业承包商安全管理[A].经济研究导刊，2011（23）:219-221

[2]徐华安，张新年，伍先礼.论施工项目安全管理[J].安全、健康和环境，2002，2（4）：12-13