一级管理重点针对A类资产高风险事件，并负责风险管理机制的制订和修订，并在需要的时候组织专家审查风险管理方案。

二级管理重点针对A类资产中风险和B类资产高风险事件，对A类资产高风险事件进行上报；组织危害识别与风险评价，审查风险管理方案并指定责任部门重点管理；评估风险控制效果，组织风险目录更新。

三级管理则负责危害识别与风险评价、风险控制措施、风险目录更新的具体实施和上报。

风险管理是一个持续循环的过程，在风险管理目录建立以后，应以初始识别和评价数据库为基础，每年应进行一次更新，实现风险的动态管理。

按照危害因素辨识、风险评价、风险控制、风险监控、风险更新的总体管理流程，建立“风险登记册”，以此为载体形成风险管理目录，用以明确管理层级和责任主体，监控风险控制措施的落实和风险更新，系统掌握管道生命周期各阶段的风险现状和防控措施，为形成动态的风险管理及防控体系提供基础。

具体执行时，可基于本企业的作业活动和生产场所清单，建立风险管理初始目录库，实际进行识别和评价时可参考初始目录库，结合活动的具体情况进行增补和具体化，从而有利于风险管理目录的持续更新与完善。

以天然气管道运行阶段的清管通球作业为例。该管道设计压力为6.4MPa，长度为l00 km，输送用户包括省会级大城市。对该项作业活动分为清管球准备、发球操作、清管工具运行过程、收球操作、场地清理等工作流程，分别进行危害因素和风险评价，并将结果填入风险登记册中，下面仅以作业流程中的清管球准备、发球操作为例建立风险登记册(表4)。

 

可以看出，在现有控制措施情况下，清管通球作业总体风险等级为中等风险；按照表2所示该管道资产分类为B类；按照表3的风险分类分级管理方案，该管线的清管通球作业应为三级管理，即由三级单位负责管理。

同理，按照全生命周期各阶段对应的各项作业活动、生产场所区域，分别建立初始风险登记册，在此基础上汇总形成风险管理目录库，为企业进行具体识别和评价、实施安全环境风险管理提供分类索引；通过不断更新、完善风险管理目录库为持续改进企业风险管理及防控体系提供支撑。

1)以管道系统生命周期各阶段及相关生产作业活动、场所(区域)的划分为基础，提出了设计、施工、运行和停用报废等各阶段风险管理目录的框架。

2)通过风险矩阵方法建立了安全、环境风险分级指标，矩阵中的具体指标可根据管道企业自身风险的可接受程度进行调整。

3)综合考虑资产分类和风险等级，提出了风险分类分级管理的方案构想。

4)按照风险识别、评价、控制、监控、更新的总体管理流程，提出了以“风险登记册”作为日常生产过程中持续开展风险管理工作的载体，实现风险的动态管理和监控。

5)建议管道企业形成本单位的作业活动和生产场所清单，在此基础上形成风险管理目录库，并定期对风险管理目录进行更新与完善。

由于油气管道系统全生命周期的安全环保风险的因素具有多属性和随机性，至今许多风险作用机制仍处于不断深化的认识过程之中，管道系统的不同生命阶段、不同对象、不同种类的风险评价方法仍在逐步完善之中。因此，还需要不断深入研究各种风险识别和评价方法的适应性，准确识别和评价管道生命周期内的各类风险，建立科学实用的风险管理目录并利用信息化技术手段，使各类风险得以有序地控制，有效跟踪监控风险，实现长输油气管道风险受控管理，减少事故的发生概率，保障生产安全。

 

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