管道失效可能造成的后果从两个方面考虑，第一是介质泄漏的危害性有多大，第二是泄漏点周围的环境状况性质，虽然泄漏物质危险性大，但若发生在人口密度小的地区，则后果仍然是轻微的；相反，泄漏物危险性虽然不大，但若发生在人口稠密的地区，则后果可能是严重的。

①介质危险性评分

介质危险性分为当前危险和长期危险两类，主要与介质的毒性、易燃易爆性和反应特性等因素有关。当前危险指介质突然泄漏引起的燃烧爆炸、剧毒等；长期危险指危险持续的时间长，如水源污染，潜在致癌物的扩散等。总分值为20分，分值越大，危险性越大。

②泄漏程度评分

以10min从管道中可能泄漏出来的危险介质的量来评分，总分值为6分，分值越大，危险性越大。

③人口密度评分

以规定面积的长方形区域内的人口数、住户数和高层建筑数等来评分。人口密度越高，分值越大。一般取值为：一级地区1分，二级地区2分，三级地区3分，四级地区4分。分值越大，危险性越大。

④总分

失效后果评分值等于介质危险性评分、泄漏程度评分和人口密度评分的乘积，最高为480分(见表3)。分值越大，表示失效后果越严重。

 

风险矩阵以横轴表示管道失效的可能性，失效可能性总评分最高值为400分，将其划分成1～5级，1级为失效可能性最小，5级为失效可能性最大。根据各因素取值分级，具体等级划分为：0～80分为1级，81～160分为2级，l61～240分为3级，241～320分为4级，321～400分为5级。

以纵轴表示失效后果，失效后果总评分最高值为480分，将其划分成A～E级，A级为失效后果最轻，E级为失效后果最严重。具体等级划分为：0～49分为A级，50～99分为8级，100～149分为C级，150～249分为D级，250～480分为E级。以失效可能性与失效后果级别构成风险矩阵，管道风险程度以风险矩阵的形式表示评定结果，见表4。

 

①如潜在问题在红色区域(Ⅳ级，高风险区，不可接受)，则应该不惜成本阻止事故发生(如果成本大于可接受范围，则放弃该项目)。

②如潜在问题在深蓝色区域(Ⅲ级，中高风险区，不合要求)，应安排合理的费用来阻止事故发生。

③如潜在问题在黄色区域(Ⅱ级，中风险区，可控制的)，应采取一些合理的措施来阻止事故发生或尽可能降低其发生后造成的影响。

④如潜在问题发生在绿色区域(1级，低风险区，可接受的)，可在事故发生后再采取措施。

管道的完整性^[3]是指管道要始终处于安全可靠并受控的工作状态，管理人员可不断采取措施防止管道事故的发生。完整性是与管道的设计、施工、运营、维护、检修的各过程密切相关的。在役管道的完整性管理是要求管道公司要不断识别运营中面临的风险因素，制定相应的控制对策。对可能使管道失效的危险因素进行检测，对其适应性进行评估，不断改善识别到的不利因素，将运营的风险水平控制在合理的可接受的范围内。管道完整性管理是一个连续的、循环进行的管道监控管理过程^[4]，需要在一定的时间间隔后，再次进行管道检测、风险评价及采取措施减轻风险，以实现持续减少和预防事故。

①建立完整性管理机构，制定工作计划、工作流程和工作程序文件；

②进行管道风险分析，了解事故发生的可能性和将导致的后果，制定预防和应急措施；

③定期进行管道完整性检测和完整性评价，了解管道可能发生事故的原因和部位；

④采取修复或减轻失效威胁的措施；

⑤检查、衡量完整性管理的效果，确定再评价周期；

⑥开展培训教育工作，不断提高管理和操作人员的素质。

①时间完整性

从管道规划、建设到运行维护、检修的全过程实施完整性管理，贯穿管道整个寿命。

②数据完整性

要求从数据收集、整合、数据库设计、数据的管理、升级等环节，保证数据完整、准确，为风险评价、完整性评价结果的准确、可靠提供重要基础。

③管理过程完整性

要根据管道的剩余寿命预测及完整性管理效果评估的结果，确定再次检测、评价的周期，对管理程序进行必要修改，以适应管道的实际情况。持续进行、定期循环、不断改善的方法体现了安全管理过程的完整性。

④灵活性

完整性管理的计划、方案需要根据管道实际条件来制定，不存在适于各种各样管道的“唯一”或“最优”方案。

①管道保护长效机制需要探索创新，建议建立油气管道用地补偿机制，保障管道沿线群众利益，提高管道沿线群众联防、联保积极性。根据《石油天然气管道保护法》，各省应加快出台“省石油天然气管道保护条例”，建立管道保护用地补偿等长效机制。如：《浙江省石油天然气管道建设和保护条例》(浙江省人民代表大会常务委员会公告第19号)，已于2014年7月31日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自2014年10月1日起施行。《浙江省石油天然气管道建设和保护条例》明确了管道保护主管部门和管道保护用地补偿等长效机制。

②针对管道建设过程缺少城乡规划审批手续(规划选址意见书、规划施工许可证和规划核实确认书)的情况，建议措施：管道建设按《城乡规划法》要求，严格落实管道建设的规划审批，办理规划选址意见书、规划施工许可证和规划核实确认书等。管道建成后应将竣工测量图报备相关管理部门。

③管道安全投入不足，长输管道企业未按TSG D 7003－2010《压力管道定期检验规则——长输管道》要求进行年度检验和全面检验(新建管道一般于投产后3年内进行首次全面检验)。建议措施：在设计阶段应加强管道本质安全设计^[5]，在施工阶段严格按设计要求施工，在管道运行期间按《压力管道定期检验规则——长输管道》要求进行年度检验和全面检验。

④管道风险管理和分类评估标准不统一，管道企业重视了后建违章占压的风险，但忽视了部分主动占压风险。地下隐蔽工程(其他管线)交叉排查台账不完整(尤其是管道保护法出台前的历史问题追溯性不强)，后建工程预警、监护机制不健全。部分管道企业隐患整改“五落实”^[6]措施(整改措施、责任、资金、时限和预案)不够细化，缺少可操作性。建议措施如下：

a．管道企业应落实管道的完整性管理。

b．建立GIS数据库，包括管道和设施的地理位置、管道属性的数据文档(运营商姓名、管道名称、管径、所输介质及状态)、数据收集情况等内容。

c．强化运行管理，杜绝操作失误。根据管道运行状况，合理制定清管周期并及时组织管道的清管工作；建立健全完善的安全管理规章制度、操作规程和事故预案，加强一线操作人员和调度人员的培训，使其熟练掌握正常操作和事故状态下的紧急处理程序和操作；确保阴极保护系统的正常运行，对管道腐蚀状况要进行监测，发现问题及时采取措施；建立维抢修队伍，配备完善的维抢修机具，确保事故状态下及时到位，并在最短时间内完成抢修作业。

d．加强沿线的巡查。制定完善的管道巡线制度，要利用GPS定位仪等先进的设备进行沿线的巡查，定期监测管道埋深，特殊管段重点巡查，防止违章建筑占压管道，最大限度地减少自然灾害和人为因素的破坏。

e．加大管道安全保护工作的宣传力度。，管道沿线各地、各有关部门要加强对沿线群众的管道设施安全保护的宣传教育，增强广大人民群众对管道安全重要性和违规行为危险性知识的认识和了解，强化管道安全保护意识，努力营造群众参与监督、全社会广泛支持的保护管道安全的氛围。

f．定期开展隐患排查整治工作，细化隐患整改“五落实”措施。

 

[1]郑津洋，马夏康，尹谢平．长输管道安全[M]．北京：化学工业出版社，2004：68-70．

[2](英)MUHIBAUER W K．管道风险管理手册[M]．杨嘉瑜，张德彦，李钦华，等，译．2版．北京：中国石化出版社，2005：129-130．

[3]董绍华．管道完整性技术与管理[M]．北京：中国石化出版社，2007：234-249．

[4]郭加京．管道完整性管理在城镇燃气管道管理的应用[J]．煤气与热力，2012，32(12)：B31-B34．

[5]田大栓．长输管道的优化设计计算[J]．煤气与热力，2006．26(11)：12-14．

[6]帅建．美国油气管道的安全管理体系研究[J]．油气储运，2008，27(7)：6-10．