摘要：随着我国经济发展水平的不断提高,水利水电工程的发展也十分迅速,但是水利水电施工行业的安全状况令人堪忧。虽然政府相继采取了一系列措施,加大了对水利水电工程施工行业安全的监督管理力度以及督促水利水电工程施工企业增加安全经济投入等措施,水利水电工程施工事故依然不断发生,造成了重大的人员伤亡和财物损失。

　　 关键词：水利水电工程；安全管理；问题；措施
　　Abstract: With the Chinese economy development level improvement, the water conservancy and hydropower engineering has developed rapidly, but the water conservancy and hydropower construction industry security situation is worrying. Although the government has taken a series of measures, increased the water conservancy and hydropower engineering construction industry safety supervision and management, and let the water conservancy and hydropower project construction enterprises increase the safety and economy investments and other measures, the water conservancy and hydropower engineering construction accident still happens ceaselessly, which causes heavy casualties and property loss.
　　Key words: Water Conservancy and Hydropower Engineering; safety management; problems; measures
　　
　　中图分类号：TU71 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）1水利水电工程施工管理的特征
　　 水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下：
　　 1.1涉及面广。
　　 工程施工管理工作涉及工业 、水利、电力、交通 、城建、环保等诸多领域。
　　 1.2涉及学科广。
　　 工程施工管理工作涉及地质 、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
　　 1.3涉及法律、法规多。
　　 工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
　　 1.4地区差异大。
　　 全国各地存在不同的社会经济环境 ，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
　　 1.5缺少统一的量化标准。
　　 由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
　　 2影响水利水电工程施工安全的因素
　　 根据实际的工作经验与思考，认为在现阶段，影响安全管理的主要因素有：内在和外在因素，主观和客观因素
　　 2.1_内在和外在因素。内因是变化的根据 ，外因是变化的条件。
　　 影响安全管理的内在因素主要有：企业或项目的组织框架及安全管理体系，企业领导者的安全管理理念及思路，安全规章制度的完善及执行，职工及民工安全素质 ，安全投入，安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识 ，抓住主要矛盾，找出薄弱环节；然后有的放矢，对症下药。安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如，法律法规的变化，社会需求的变化，市场竞争的变化，施工环境的变化，等等。从目前来讲，一方面，社会对安全问题空前关注，作为水电行业也面临着 日益加重的安全压力：水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低 ，客观上给安全投入造成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高，导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
　　 2.2主观和客观因素。
　　 人的行为是安全控制的关键所在，项目的安全管理者，必须以人的生理和心理特点来分析人的行为 ，同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素，也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时，不安全行为发生的概率会大大降低；反之 ，则会显著提高。假如我们所施工的仓面材料摆放凌乱，施工现场狭窄，施工道路拥挤，工人工作时，很容易造成人的不稳定情绪和不恰当行为，安全风险也会随之加大。
　　 3 目前水利水电工程施工中常见的安全问题
　　 3.1车辆伤害
　　 车辆伤害事故位于高概率事故之首，在水利水电工程施工中，车辆伤害事故主要是指各种类型的作业车辆和运输施工材料的混凝土罐车、卡车等车辆在作业过程中出现的机件失控、失灵、违章载人、非司机动用车辆等发生的伤害事故。
　　 3.2 高处坠落
　　 高处坠落是指由于危险重力势能差引起的伤害事故。高处坠落之所以在水利水电工程施工中经常发生，一是与水利水电工程施工行业固有危险属性相关，施工人员长期处在高度达几十米甚至上百米的大坝、水工构筑物上从事露天作业，工作条件差，又受到气候条件多变的影响；二是监管不到位，表现为违章现象多、安全防护设施与个体防护用品缺失。高处坠落事故与施工环境、施工人员、设备设施以及管理等都具有相关性。
　　 3.3 起重伤害
　　 起重伤害是指从事起重作业时引起的机械伤害事故。在水利水电工程施工中，起重机械使用频繁。导致水利水电工程施工起重伤害产生的原因主要有以下几种：一是因操作起重设备过程中失误而引发的伤害；二是因钢丝绳出了问题引发的伤害；三是在拆、装起重设备作业中引发的伤害，其主要原因是在拆、装起重设备时未能严格按照工艺规程程序进行所致；四是因对缆绳不能正确掌握及使用所致。
　　 3.4 坍塌事故
　　 坍塌事故是指建筑物、构筑物、堆置物等倒塌以及土石方塌方引起的事故。形成坍塌的主要原因有两点，一是因工程的结构不能承受实际载负力而发生的；二是因作业中盲目破坏物体的原有相对平衡状态而发生的。其中，有很多坍塌事故是因施工人员缺乏科学态度、盲目蛮干，导致物态平衡失控而引起的，但也有不少坍塌事故往往与设计人员、管理人员、经营者、监察部门等工作上的失职、渎职有关。
　　 3.5 触电事故
　　 触电事故指电流流经人体，造成生理伤害的事故。水利水电工程施工触电事故具有三大特点，一是夏季触电事故多；二是水利水电工程施工触电事故中违章事故多；三是设备隐患多。这些特点具有较典型的行业特征，如夏季是施工的高峰，点多面广，容易导致监管不到位，恶劣的环境也使设备容易出现隐患等。
　　 3.6物体打击
　　 物体打击是指失控物体的惯性力造成的人身伤亡事故，包括落下物、飞来物、滚石、崩块等造成的伤害。物体打击引发的伤亡事故主要源于施工人员自身的行为，没有按照操作规程来施工，违章做事引起的。
   　　 3.7机械伤害
　　 机械伤害事故是人们在操作或使用机械过程中，因机械故障或操作人员的不安全行为等原因造成的伤害事故。
　　 4水利水电工程安全管理的措施
　　 4.1 水利水电工程施工安全管理的组织落实
　　 笔者在多年来的工作中，根据不同架构进行的实际操作和不断积累的经验，初步制订出安全管理的组织管理形式，例如:一级组织为企业的负责人（即法人代表），对公司所有安全管理负总责；二级组织为项目经理，负责具体项目安全管理工作的落实；三级组织为专业安全员，他的职责是对自己所在工程项目的安全进行全面的安全管理监测。各管理单位务必要根据自身的情况和项目的实际要求，落实不同的具体、有效、可行的组织形式，但最终宗旨还是要落实到人的管理上，以便有效地保证水利水电工程施工安全管理工作的顺利开展。 项目经理部对本项目的安全管理负责。 4.2水利水电工程施工安全管理的制度落实水利水电工程的安全性对人民大众的生产、生活极为重要，工程有关部门应对安全管理给予高度重视。为了整个项目的施工过程得以安全、顺利的结束，施工单位必须要建立相应的安全管理制度。安全管理制度至少包括以下几点：1. 安全责任制度和安全生产管理组织机构；2.安全工作会议制度；3.安全生产培训计划及教育制度；4.专项工程的安全审查制度；5.安全交底制度；6.特种作业人员专项安全管理制度；7.安全防护用品发放登记制度；8.设备管理及验收登机制度；9.安全内业管理制度等等。根据以上制度的建立，就应该在中小型水利水电工程施工当中加以落实与实施，安全管理依据上述制度对施工过程中的具体实施情况进行定期或不定期的审查，并且加以监督和指导。 4.3 水利水电工程施工安全管理的程序落实 在项目实施时，监理要严格遵守安全管理工作的程序：①、检查并审核施工单位的有关安全生产的文件是否齐全（包括《营业执照》、《施工许可证》、《安全资质证书》、《建筑施工安全监督书》、安全生产组织管理机构及人员配备情况、安全生产组织管理体系、安全生产规章制度、特种作业人员的持证上岗制度、安全生产操作规程等。②、施工方案中的安全技术措施和专项安全施工技术措施。③安全专业管理人员资格等级和证书。④新材料、新技术、新工艺使用的安全操作规程并制定相应安全措施。⑤施工机械、设备的安全操作规程和预防措施。⑥依据相应法律、法规和颁布的建设工程强制性标准进行监督与检查，发现安全事故隐患时及时以管理通知书的形式下达到施工单位，要求施工单位进行整改或暂停施工，直至整改完毕检查合格后方可继续施工。⑦施工单位拒不整改或者不暂停施工的，总监理工程师应及时向有关行政主管部门报告。
　　 5结束语
　　 总之，水利水电工程施工具有点多、面广、工期长‘大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故，因此，在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主，且要以预防为主、安全优先、安全管理、全方位管理原则为主导，倡导“以人为本”，安全理念的指导下，坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。
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