五、重大事故应急预案核心要素及编制要求

　　应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下：

　　(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。

　　(2)规定应急救援各方组织的详细职责。

　　(3)应急救援行动的指挥与协调。

　　(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。

　　(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。

　　(6)现场恢复。

　　(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。

　　应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。因此，一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，包括：①方针与原则；②应急策划；⑧应急准备；④应急响应；⑤现场恢复；⑥预案管理与评审改进。

　　6个一级要素相互之间既相对独立，，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。根据一级要素中所包括的任务和功能，其中应急策划、应急准备和应急响应3个一级关键要素可进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方面，在实际编制时，可根据职能部门的设置和职责分配等具体情况，将要素进行合并或增加，以便于组织编写。

　　(一)方针与原则

　　应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

　　(二)应急策划

　　应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是某一类或多类可能的重大事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援的应急力量和可用资源情况，并提出建设性意见。在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，以作为预案的制定、应急工作的依据和授权。应急策划包括危险分析、资源分析以及法律法规要求3个二级要素。

　　1．危险分析

　　危险分析的最终目的是要明确应急的对象(可能存在的重大事故)、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求，根据具体情况进行。危险分析的结果应能提供：

　　(1)地理、人文(包括人口分布)、地质、气象等信息。

　　(2)功能布局(包括重要保护目标)及交通情况。

　　(3)重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。

　　(4)可能的重大事故种类及对周边的后果分析。

　　(5)特定的时段(如人群高峰时间、度假季节、大型活动等)。

　　(6)可能影响应急救援的不利因素。

　　2．资源分析

　　针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：①各类应急力量的组成及分布情况；②各种重要应急设备、物资的准备情况；③上级救援机构或周边可用的应急资源。

　　通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。

　　3．法律法规要求

　　有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。

　　(三)应急准备

　　应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。应急准备应当依据应急策划的结果开展，包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互