群体性不明原因疾病应急预案

作者:安全管理网 来源:安全管理网 点击:  评论: 更新日期:2017年10月08日

1 总则
        1.1 编制目的
        高效有序地做好群体性不明原因疾病突发事件的应急处置和救援工作,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,保障员工生命和企业财产安全,维护社会稳定。
        编制依据
        《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第13号)
        《中华人民共和国传染病防治法》(中华人民共和国主席令第17号 )
        《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第9号)
        《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第6号)
        《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第52号)
        《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年11月1日起施行)
        《中华人民共和国电力法》(1996年4月1日起施行)
        《突发公共卫生事件应急条例》(国务院令第376号)
        《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)
        《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号)
        《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)
        《电力设备典型消防规程》(DL 5027-93)
        《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)
        《电力企业应急预案管理办法》(国能安全 [2014]508号)
        《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全生产监督管理总局令第74号)
        《电力企业综合应急预案编制导则》(试行)
        《中国大唐集团公司突发事件总体应急预案》大唐集团制〔2009〕47号
        《中国大唐集团公司江苏省公司突发事件综合应急预案》
        《大唐南京发电厂突发事件综合应急预案》(2015版)
        1.3 适用范围
        .3.1适用于本企业所属生产、生活区域群体性不明原因疾病突发事件的现场应急处置和应急救援工作。
        1.3.2 本预案为《大唐南京发电厂综合应急预案》(简称《综合应急预案》)的专项预案,可以单独使用,也可以配合《综合应急预案》使用。
        1.3.3本预案指导生产、生活区域群体性不明原因疾病突发事件现场处置方案的编制工作。
        2 应急处置基本原则
        本预案遵循“预防为主,防治结合”、“以人为本,善待生命”的原则,以突发事件的预测、预防为重点,以对危急事件过程处理的快捷准确为目标,统一指挥、分级负责,一旦发生传染病疫情事件,能以最快的速度、最大的效能,有序地实施救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失,把突发事件造成的损失和影响降低到最低程度。
        2.1  统一领导、分级响应的原则
        群体性不明原因疾病事件发生后,应根据已掌握的情况,尽快判定事件性质,评估其危害度,并根据疾病控制的基本理论和已有的疾病控制实践经验,选择适宜的应急处置措施。
        2.2  病原学与流行病学病因调查并重原则
        对群体性不明原因疾病事件,在采取适当措施的同时,应尽快查找致病原因。对有些群体性不明原因疾病,特别是新出现的传染病暴发时,很难在短时间内查明病原的,应尽快查明传播途径及主要危险因素(流行病学病因),以控制疫情蔓延。
        2.3  调查与控制兼顾原则
        对群体性不明原因疾病事件的处置,需坚持调查和控制并举的原则。在事件的不同阶段,应根据事件的变化调整调查和控制的侧重点。若流行病学病因(主要指传染源或污染来源、传播途径或暴露方式、易感人群或高危人群)不明,应以调查为重点,尽快查清事件的原因。流行病学病因查清后,应立即采取针对性的控制措施。
        2.4  快速响应与规范调查相结合原则
        对危害严重的群体性不明原因事件应尽快做出响应,采取控制措施。同时,按现场流行病学调查方法和步骤规范地开展调查。
        2.5  事件信息发布与公众引导原则
        调查处置群体性不明原因疾病事件,应及时利用广播、板报、局域信息网等媒体宣传注意事项,并及时与患者及其家属、社区进行沟通,充分利用、发挥媒体的积极作用,特别是对媒体已介入或群众反响较大的事件,正确对待社会传言,防止事件恶化。按规定权限,及时公布事件有关信息,并利用媒体向公众宣传防病知识,传达政府对群众的关心,正确引导职工和家属积极参与疾病控制工作。
        3 事件类型和危害程度分析
        3.1风险的来源、特性
        突发群体性不明原因疾病事件具有发病快、人数多的特点。
        3.2事件类型、影响范围及后果
        突发群体性不明原因疾病事件因为致病的原因不明,会造成社会的恐慌,影响较大。
        4 事件分级
        4.1  重大群体性不明原因疾病事件:当厂内职工和家属50人以上发生群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。
        4.2  较大群体性不明原因疾病事件:当厂内职工和家属30人以上发生群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。
        4.3  一般群体性不明原因疾病事件:当厂内职工和家属10人以上发生群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。
        5 应急指挥机构及职责
        5.1应急组织体系
        5.1.1我厂成立突发事件应急管理领导小组,是应急管理工作的领导机构,组员如下
        (一)领导小组
        总 指 挥:厂长
        副总指挥:副厂长、纪委书记、工会主席、总工程师
        成    员:厂长办公室、安监部、设备部、工会、策划部、人资部、财务部、思政部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等部门行政正职组成
        5.1.2应急管理领导小组下设以及办公室,是突发事件应急管理的办事机构,应急办公室主任由厂办公室主任担任,安监部、设备部负责人任副主任。
        5.1.3突发事件发生时,成立现场应急指挥部,负责现场应急救援指挥工作,并根据现场需要成立现场抢险救援工作组、稳定生产工作组、综合协调工作组、安全保卫工作组、医疗救护工作组、物资供应工作组、善后处理工作组等。分别为:
        1.抢险救援工作组
        主任:人资部主任
        成员:相关部门负责人
        2.稳定生产工作组
        主任:思政部主任
        成员:相关部门负责人
        3.综合协调工作组
        主任:厂长办公室
        成员:相关部门负责人
        4.安全保卫工作组
        主任:安监部主任
        成员:相关部门负责人
        5.医疗救援工作组
        主任:人资部主任
        成员:相关部门负责人
        6.物资供应工作组
        主任:物资部主任
        成员:相关部门负责人
        7.善后处理工作组
        主任:厂长办公室
        成员:相关部门负责人
        5.1.4 响应应急机构结构图
        
       
        5.2 职责
        5.2.1应急管理领导小组主要职责:
        (1) 贯彻落实国家及集团公司有关突发事件应急管理的法律、法规及有关规定。
        (2)负责突发事件应急决策和部署,负责指挥、协调应急准备、应急响应、应急救援和决定应急结束等工作。
        (3)统一协调和调度厂内一切有效资源进行事故抢险与应急处理。
        (4)接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理资源的统一指挥和调度。
        (5)决定和宣布启动应急预案,负责组建各应急工作组。
        (6)提出修订“群体性不明原因事件专项应急预案”,负责每两年组织群体性不明原因事件应急预案演练、培训,监督检查各部门应急演练。对启动应急救援预案后发生的事件进行决策,统一指挥、协调现场的应急处理工作,调动各应急救援力量和物资,及时掌握突发事件的发展态势,全面指挥应急救援工作。 
        (7)负责对事故(事件)进行分析,制订反事故措施计划。
        5.2.2应急办公室主要职责:
        (1)负责突发事件应急组织机构的日常管理工作。
        (2)组织、督促应急预案的编制、评审、备案和演练工作。
        (3)负责监督防范措施和应急措施的落实。
        (4)掌握应急处理和恢复情况,组织善后处置工作。
        (5)负责汇总、通报事故(事件)应急处理的进展情况,归口管理安全生产方面的信息,及时向地方政府及上级有关部门等有关单位汇报。
        5.2.3现场应急指挥部职责:
        (1)发现群体性不明原因病例时,联系医务人员及时到达现场,在上级防疫部门专家的指导下对病人进行隔离和转运,2小时内向卫生行政部门报告。
        (2)制做表格分发到各部门,对各部门人员的体温进行监测,及时发现群体性不明原因病例及时采取措施。
        (3)安排人员配合上级防疫部门调查登记病人或者疑似病人的密切接触史;对密切接触者按照有关规定进行流行病学调查,并根据情况采取集中隔离或者分散隔离的方法进行医学观察。
        (4)选择消杀效果好的药品,对发生群体性不明原因疾病的疫区,空间,交通工具,病人接触过的物品,呕吐物,排泄物,进行有效消毒;对不宜使用化学消杀药品消毒的物品,采取其它有效的消杀方法;对价值不大的污染物,采用在指定地点彻底焚烧,深度掩埋(2米以下),防止二次传播
        (5)对需进入的非本厂人员进行初步筛查。
        (6)当群体性不明原因疾病可能流行,启动应急预案时,根据应急救援领导小组的指示,协调与当地政府、卫生行政主管部门、疾病预防控制中心的工作,将当地政府的指(命)令,卫生主管部门和疾控中心的各项预防控制措施和要求,迅速向应急救援领导小组汇报。
        5.2.4应急救援现场各工作组职责:
        5.2.4.1抢险救援工作组:由应急办公室主任或副主任组长,由事发部门现场抢险人员、其他分部抢险人员、厂长办公室、安监部、设备部、策划部、人资部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。
        主要职责:
        负责人员伤害的抢险;被困人员的紧急救援;被困人员的紧急疏散;被困物资的抢险;抢修人员的防护用品的使用;抢险、抢修人员的自身安全;设备的抢险、抢修;抢险、抢修中技术支持;灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查;保证设备运行的安全性和可靠性;为指挥部提供技术支持;应急现场的通信畅通;抢救物资的采购、临时贮存、发放和回收;确保抢救物资质量;为应急救援提供物资保障。
        5.2.4.2稳定生产工作组:由当值值长任组长,安监部、设备部、策划部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。
        主要职责:
        负责运行设备的调度和电网的稳定;与省调联系,稳定机组运行;提供灾情引起设备破拆的技术支持;灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查;负责保证设备运行的安全性和可靠性;为指挥部提供技术支持;协调生产运行设备的处置和运行操作;组织灾后的设备损失的评估;管辖范围内的设备运行操作;管辖范围内的运行和停役设备及现场的巡检;发现灾情及时汇报;运行设备事故预想的制订;保护事故现场;组织或协助事故调查。
        5.2.4.3综合协调工作组:办公室主任任组长,由由厂长办公室、策划部、人资部、财务部、思政部、实业总公司等人员组成。
        主要职责:
        负责经总指挥授权向外发布灾情;经总指挥授权,负责联系人力和物资的外部救援;接待外来人员或应对外界媒体;组织救灾全过程的录像摄制;协调与外部应急力量;政府部门的关系;抢险现场人力资源的调配;负责撤离人员的安置;所需救援物资或人员的交通工具的安排;抢险现场,抢险、抢修人员的饮食供应;抢险现场,抢险、抢修人员的物品供应;突发事件信息的统一发布。
        5.2.4.4安全保卫组:由安监部主任任组长,由安监部、厂长办公室部等人员组成。
        主要职责:
        负责突发事件应急现场的安全监督和管理;组织监督检查各部室、部门(分部)抢险救灾措施的落实;受灾场所的安全秩序;监督抢险、抢修人员的防护用品的使用;监督和预防次生事故的发生;生产、生活区域的安全警戒;物资运输和人群疏散等的交通畅通。
        5.2.4.5医疗救护组:人资部主任担任组长,由医师、专职等医护人员组成。
        主要职责:
        负责组建抢险现场的医疗救护站;受伤者的紧急救助;与地方医院联手救治;与地方医院联系、护送被救治人员。
        5.2.4.6物资供应组:由物资部主任任组长,由财务部主任及专职、策划部主任及专职等人员组成。
        主要职责:
        负责调集有效资源,提供最及时、最大限度的物资保障和供应;抢险资金的落实。
        5.2.4.7善后处理组:由工会主要负责人任组长,由厂长办公室、人力资源部、工会等人员组成。
        主要职责:
        负责伤亡员工家属安抚、慰问和补偿;稳定员工情绪,确保生产自救工作顺利进行等工作。
        6 预防与预警
        6.1 风险监测
        厂办根据群体性不明原因疾病监测数据及信息,及时进行收集汇总、科学分析、综合评估,早期发现潜在隐患。
        医务人员按照群体性不明原因疾病发病特点和诊断标准,对病人筛选,发现有可疑症状的病人要及时向应急指挥部报告。
        建立三级监测网络:人资部(一级);车间工会(二级);基层班组(三级)。
        各级监测责任人要根据群体性不明原因疾病发病特点和诊断标准开展病例监测,每日定时报告监测情况。
        6.2  预警发布与预警行动
        6.2.1  预警分级;
        按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为三级预警:Ⅰ级(重大群体性不明原因疾病事件)、Ⅱ级(较大群体性不明原因疾病事件)、Ⅲ级(一般群体性不明原因疾病事件)。
        6.2.2  发现群体性不明原因疾病后,所在部门应立即向应急救援日常管理机构人员汇报,并每天定时向应急救援日常管理机构人员汇报本单位疫情情况(是否有发热病人或疫情接触情况)。应急救援日常管理机构根据疑似病例、是否有发热病人或疫情接触情况综合分析判断,发面预警通报,通知各部门作好应急准备,并向应急指挥部汇报。
        6. 2.3  发生群体性不明原因疾病后,对疑似病人及时进行甄别,并予以有效隔离,同时向上级疾病控制部门进行报告,根据当地政府有关规定,统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。
        6.2.4及时将疑似病人医学观察及治疗处理情况上报,及时向应急救援领导小组及党委、厂部通报厂区的疫情变化。
        6.3  预警结束
        群体性不明原因疾病病人经医学观察确诊病因,或疑似病人经治疗处理后确认康复,厂区经过一段时间后无新的病例出现。应急指挥部日常管理办公室根据情况,综合分析判断后发布预警结束通报。

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