安全是电力企业的生命，建立起系统化、规范化和前瞻性的安全管理体系，打造本质安全的供电企业，是电力企业安全文化建设的真正宗旨。随着电力需求的快速增长，电网规模的迅速扩大，设备和技术的复杂性大大增加，探索并逐步建立与现代化电网和电力生产特点相适应的安全文化成为电力企业安全管理新的方向。南方电网公司把“电网安全稳定”作为公司的生命线，提出“一切事故都可以预防”的安全理念，未雨绸缪，从源头上来控制事故的发生。

    西方有句谚语：“魔鬼存在于细节”，电力系统事故的发生往往由于忽视细节所引起。“海不择细流，故能成其大；山不拒细壤，方能就其高”，只有从小处着眼、从细节着手，牢固树立“预防一切事故，细节决定成败”的意识，紧紧地围绕电网企业的安全生产经营四要素：人员、设备、电网、管理，从物质、制度、观念三个层次来建立完善的电力企业保障体系与监督体系有机结合的安全文化体系，推行精细化管理，把细节变成规范，让规范成为习惯，实现“预防一切事故”。

    一、建设安全文化的必要性

    安全文化是指安全价值观和安全行为准则的总合，体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行动方式。企业安全文化是企业文化的一个重要组成部分。随着社会的发展和进步，人们对健康与安全的认识不断深化，其重要度在人们的心目中不断提高，渴求得到更高的健康与安全保障，所以，企业安全文化在企业文化中的地位与作用在进一步增强与提高，没有一个健康良好的企业安全文化就不可能有一个健全与良好的企业。

    安全文化也是指人们为了安全生活和安全生产所创造的文化。生产中常常出现操作者违章作业，甚至管理者违章指挥。如：电工不穿绝缘鞋进行带电作业而发生触电事故；或者领导强迫没有特殊工种资格证的员工去登高作业，造成人身伤害事故等。人们在分析违章的原因时，常常指出“违章者缺乏遵守安全规章的自觉性”。自觉性是人的意志品质，是指人能意识到自己行为目的和意义程度的大小。由于对行为后果的认识不同，人们即使面临同一个环境却会采取不同的行为方式。这种支配行为能力的形式，主要取决于人的文化素质。

    （1） 安全生产事关人民群众的切身利益，各级领导干部必须有一个新的更高的认识。

    （2） 安全文化建设是现代企业发展的产物，是企业文化建设的重要组成部分。

    二、健全设施装备，把细节体现在物质保障上

    物质是企业安全的基础，是以物化形态表现的基层安全文化，是在电力安全生产经营过程中逐步形成的物质载体，看得见、摸得着。它包括提高设备装备和自动化水平、改善劳动条件、保证安全生产所必须的设施，主要有先进生产设备和技术、自动化装备、个人防护用品、劳动工器具、安全装置、生产卫生保健设施和安全教育设备等方面。

    企业的安全很大程度取决于企业保障安全的物质条件。南方电网公司颁布实施了《变电站安健环设施标准》和《架空线路及电缆安健环设施标准》，目的就是保障安全技术劳动保护措施经费，规范工作场所的每个部位、每个细节，建立安全的物质保障。

    ㈠现场安全管理方面。鉴于电力生产工作的特殊性，强化现场标识管理，严格按照南方电网《变电站安健环设施标准》完成了所有500千伏变电站、部分220千伏和110千伏变电站安健环的标志、标识改造，对现场集中布置的操作按钮和压板等进行了分隔标识。在容易发生事故或危险性较大的场所，采用标准统一的尺寸、醒目显眼的安全色、生动形象的图案和简单易懂的文字，设置禁止安全标志，禁止人员的不安全行为；设置警告安全标志，提醒人员对周围环境引起注意，以避免可能发生的危险；设置指令安全标志；强制人员必须采取防范措施；设置提示安全标志，向人员提供安全信息。为规范电气设备、消防设施和安全工器具的管理，从名称、编号、辅助图案、颜色等方面，按照电力行业规程制度要求在所有生产、办公场所进行规范设置；从安全帽、工作服、安全带、作业围栏、防护档板、防毒面具等方面规范个人防护和作业防护。

    防止电气误操作专项整治工作成效突出。从2007年开始，制定《深圳供电局防止电气误操作专项整治工作方案》，明确工作任务分工，建立“五防”装置（系统）组织管理体系，明确“五防”装置（系统）管理责任人，修订《深圳供电局微机五防装置维护协议（范本）》，提高我局微机五防闭锁装置的运行和维护水平。2007年以来变电站电气防误操作装置实现了零解锁。

    ㈡员工健康方面。从急救药箱配备、员工健康情况记录建立、作业现场电磁及噪音控制、照明设施配置、生活饮用水标准、SF6气体变电站安全设施布置以及变电站康乐休息室配置等方面，规范健康设施，充分考虑人员健康要求，体现以人为本。

    ㈢作业环境方面。全面统一规范生产场所外观、名称牌、玻璃门防撞条、生产设备定置图、楼层分布标志牌、功能室、宣传通知栏、巡检车辆外观、文件资料、文件夹及标签等的视角形象，促进现场安全生产，充分展示企业安全文化。

    完备的设施和充足的物品夯实了安全文化的基础，为制度的建立和落实提供了物质保障。

    三、完善标准规范，把细节融入制度保障

    制度层文化是以员工的行为活动或行为方式表现的深层安全文化，是在电力安全生产经营过程中，逐步形成的反映电力企业安全组织体系的规章制度、行为规范，是人与物、人与企业安全运营制度的结合部分。它既是人的意识与观念形态的反映，又是由一定物的形式的体现；既是适应物质层文化的固定形式，又是塑造观念文化的主要机制和载体。包括了国家、行业、企业的规程、规定、制度和标准，涵盖安全生产管理过程的流程、规范、标准和行为准则，是安全文化形成的“法律”保障。

    在企业的管理中，对细节的追求是无止境的，而标准和规范，就是对细节的量化，是重视细节、完善细节的最高表现。凡是精细的管理，一定是标准化、经过严格程序化的管理。电力系统复杂、繁琐，不可控因素多，科技含量和安全可靠性要求高，这就需要通过制定和贯彻各类标准和制度，从技术和组织管理上把各方面的细节有机地联系协调起来，形成一个统一的系统，从而保证生产运营有条不紊地进行。在这过程中，每一个庞大的系统都是由无数个细节结合起来的统一体，忽视任何一个细节，都可能引起大面积的停电事故，带来意想不到的灾难。

    电力行业经过几十年的发展，在安全管理方面已经建立起一套较为完善的规章制度、行为规范和组织体系，如：电力生产、建设的安全工作规程；事故调查规程；安全生产职责、奖惩、监督规定等，从管理、现场安全措施布置、作业注意事项、安全职责、安全监督与安全保证体系组织建设、激励等方面结合电力行业的特点进行了详细的规定。电力安全方面的规程制度、行为规范和组织体系，是电力职工经过长期生产实践从大量的经验教训中总结出来，用生命和血的代价写成的，是电力职工对电力安全生产客观规律正确认识的科学总结，具有科学性、可操作性和强制性的特点。

    ㈠建立健全规章制度，实现有章可循

    安全规程制度文化是在长期的实践中总结出来的，适用于一定历史时期，具有科学性和指导性文件。正因为如此，制度的建立必须充分调研、对每一个细节进行科学论证，并通过严格的审批程序，才能贯彻执行。具体来说，健全完善的规章制度，应具备两个必要条件：一是管理对象的全面性。企业安全管理制度体系只有涉及企业安全生产工作相关的所有领域，才能使安全生产的各项工作有据可依；二是现场执行的可操作性。要实现上述必要条件，首先是对企业安全生产工作所涉及的领域和现行规程制度进行梳理，从人、机、环境、管理四个方面，确定需要建章立制的工作范围，从管理层次和操作层次分别建立相应的制度、标准。其次是尽可能让执行层的人员参与制度的编写，在编写制度、标准时，严格遵循“5W1H”[即做什么（What）、为什么做（Why）、谁做（Who）、何时做（When）、何地做（Where）、怎样做（How）]和去繁从简的原则，内容中避免出现“定期”、“不定期”和“结合工作实际情况”等对工作无实际指导意义的文字，以实现现场执行和监督检查的可操作性。

    然而，安全规程制度文化并不是一成不变的，它必须随着实践的不断深入和人们认识的不断深化而不断地加以修订和完善，剔除过时的东西，纠正不正确的认识，充实细节，使之更具有实用性和指导性。

    南方电网公司成立后，结合南方五省区的电力生产工作实际，重新修编发布了安全生产的工作、奖惩和监督三大规定以及电力生产工作的12项标准，进一步完善了电力安全生产的制度标准体系。我局安全文化建设过程中，一直致力于规章制度和标准的执行、现场作业行为的规范和安全生产组织体系的完善工作。结合电力企业安健环综合风险管理体系的建立和实施，对安全管理制度、标准进行了梳理。目前颁布的管理标准主要从管理层的角度考虑管理工作的需要，简单、明了地提出管理工作要求。正在执行中的作业指导书则侧重于规范操作人员的作业规范，结合作业任务的具体步骤、相关记录以及作业中的风险控制要求，以促进作业的标准化、规范化。

    ㈡教育与监督并重，促进作业行为规范化

    作为安全文化重要组成部分的制度、标准和规范，最突出的功能是约束力强，具有规范性和强制性，一经制定，必须无条件贯彻执行。电力生产活动中最活跃的要素是人，人在作业中的行为规范化是实现安全生产“可控、在控”的关键。

    ⑴加强宣传教育力度。安全制度、标准和规范能否落到实处，一个很重要的因素是取决于职工对它的认同程度，如果职工感到贯彻执行安全制度是对自己生命和健康的保护，那么，他将视安全制度文化为保护伞，工作和生活须臾不能离开，进而如饥似渴地学习，熟悉掌握，并付诸实践。单靠制度的强制性，只能产生常规效率；经过强有力的宣传教育和日常培训，唤起职工自觉的需要，使安全制度文化弥漫于职工心理，使之形成合适安全制度文化要求的思想方式、生活习惯和价值观念，则能产生出超常的效率。

    ⑵加大指导监督力度。在完善、可操作的制度、标准保障的前提下，监督和指导作业人员严格执行制度标准，促进作业行为规范化。监督要通过督促检查、考核评比来促进。指导要根据发现问题，提出纠正措施，同时要在指导中调动作业人员充分发挥主观能动性，收集合理化建议，对问题进行统计分析，为安全生产工作决策和制度、标准修订提供指导依据。进行安全指导和监督，必须坚持目的性、客观性、实效性和全面性的原则，尊重事实，超前预防，善于发现和寻找各种对贯彻落实安全制度文化潜在的不利因素，不放过每一个细节，提前做好预防工作，保证安全制度文化建设获得最佳的效益。

    ⑶规范现场作业行为。“两票”制度，即操作票和工作票制度，是电力行业长期以来用于规范现场作业行为的有效制度，它通过规范现场安全措施布置和操作步骤，以及严格的考核、管理，形成了一套规范、系统的管理方法和手段，有力地保障了电力企业的安全生产。为规范现场作业行为，我局进行了相应的探索和尝试。通过三级安全监督网络的监督、各种专项检查工作的开展、专业安全督察队伍的建立以及各项规程制度的宣贯，为实现作业的规范化，建立作业安全文化奠定了基础。

    ㈢基于风险的管理和措施，实现事前预防

    事故的预防，要以风险管理为基础，对可能发生的事故从人、机、环境和管理方面进行风险评估，根据评估结果制订有效的组织措施、技术措施和安全措施。按照提高安全的目标、调查原因、分析存在问题、找出主要问题、制定实施方案、落实方案和责任、评价、新的安全目标的技术步骤，主动、积极地预防事故，实现安全生产水平的持续改进和提高。

    电力企业安全技术劳动保护措施和反事故措施的制订，是结合事故教训、事故几率以及日常工作分析结果提出的，是电力企业每年进行事故预防和控制主要措施。我局从人、设备、电网和管理方面提出的安全生产规划，倡导精细化、细致化管理，从制度标准、巡视维护、“两票”填写与执行、资料记录等方面，通过督促检查、严格考核等方式，强化细节管理，做到“凡事有章可循、凡事有据可查，凡事有人负责、凡事有人监督”，将安全生产工作从被动管理转变为主动管理、从“救火式”管理转变为“预防式”管理。同时，通过安全性评价、基层安全基础评价的持续开展，形成长效机制，夯实安全基础，预防一切事故的发生。通过对各项规章制度的计划、执行、监督、检查、反馈、整改，不断推动我局安全文化的制度层文化建设。

    四、预防一切事故，把细节管理植入观念

    观念层文化是以员工意识形态表现的核心层安全文化，是企业在安全生产经营过程中，逐步形成的反映企业安全方面的共同价值观，包括企业经营宗旨、安全生产方针和优质服务精神以及良好的工作作风。安全生产的共同价值观念，是安全文化的核心，对企业的安全目标、管理制度和员工工作作风起到导向作用。南方电网方略倡导“一切事故都可以预防”的安全理念，应用理念的导向作用，使作业人员养成严格要求、细心工作的工作习惯，培养精益求精、一丝不苟的工作作风。因此，在工作中我们着重在基层、班组和现场，树立“预防一切事故，细节决定成败”的工作理念，以推动本质安全企业的建立。

    ㈠观念促生态度，树立安全思想文化

    正确的思想观念，是促生良好工作态度的前提；积极的工作态度，形成良好的工作作风。电力企业设备系统复杂、自动化程度高，一个细小的环节出现问题都将影响到整个系统。因此，正确引导员工的思想，树立起“预防一切事故，细节决定成败”的工作理念，培养精益求精、一丝不苟的工作作风，建立起企业安全思想文化。

    ⑴增强职工的安全意识。安全思想文化潜移默化的影响，能使人的认识不断地产生飞跃，呈现出螺旋式的上升趋势。一些员工安全意识淡薄，虽经教育仍然故我，其根源是思想的不重视。而安全思想文化的建设，可以唤醒安全意识，把安全看作保护自己生命和健康的重要屏障，从“要我安全”向“我要安全”转变。

    ⑵增强实现事故零目标的信心。安全思想文化能支配人们的安全心态，真正让“安全第一、预防为主”成为主导思想，使人坚信大面积停电等对社会造成重大影响、对资产造成重大损失的七种事故是可以预防和避免的。

    ⑶唤醒安全警觉和规范安全行为。一些人为的事故，大都是人的思想麻痹、行为不当所造成的。安全思想文化能深层次激发员工的意识，居安思危、提高警惕，从思想感情上唤起员工的安全责任，规范个人行为，提高安全水平。

    南方电网公司成立以来，通过不断的探索和提炼，提出了南网方略，以“对中央负责、为五省区服务”为宗旨，以“主动承担社会责任、全力做好电力供应”为使命，以“电网安全稳定”为生命线，下发“安全生产1号令”，提出“一切事故都可以预防”的安全理念，在整个南方电网系统形成了共同安全价值观。

    我局作为南方电网公司的基层供电企业，努力践行南网方略。对外，竭诚为社会各行各业和人民群众服务，一切行动“始于用户需求，终于用户满意”；对内，牢固树立起“一切事故都可以预防”的安全理念，确保在工作中“注重每个细节，预防一切事故”，努力提高安全生产水平，保证电网安全经济运行和可靠供电。

    ㈡习惯成为自然，打造安全道德文化

    习惯是人生之基，而习惯恰恰是由日常生活中的一点一滴的细微之处的不断积累所形成。当安全规范成为习惯，相对稳定、积累了相当长时间经验的流程不断优化，变成企业安全文化的核心资源与长期竞争优势。在制度标准完善的前提下，倡导好的安全习惯，制止危及安全生产习惯的滋生，通过长期强化，逐步建立起企业良好的安全文化氛围，使全体员工养成良好的安全习惯，建立起企业安全道德文化。

    道德文化在安全领域的应用、展现和创新，是构成安全文化的组成部分。道德文化的范围很广，涵括了社会使命感和文明风尚、个人意志和品质、奉献精神和关爱精神等，而良好的习惯是人在其思维习惯中所存放的道德资本，它决定了人的道德文化的水平。电力企业只有加强安全道德文化建设，让良好习惯成为自然，才能建立起安全、和谐、文明的内部和外部关系，增强实现安全目标的凝聚力。

    反之，坏习惯是一笔道德上的“债务”，这种“债务”会以其不断增长的利息折磨人，直至道德的破产。习惯性违章作为安全生产的三大敌人之一，已成为一些电力企业的顽症，虽三令五申却屡禁不绝，究其原因，就是把不良的行为方式当作自然，形成习惯，往往酿成重大后果。古人云:“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，说的也就是这个道理。

    ㈢建设企业安全文化重点在班组

    班组是企业安全生产的前沿阵地，抓好班组安全生产建设，对于保证和促进企业安全生产具有十分重要的意义。班组作为生产中最基本的细胞，在生产中起着至关重要的作用。它一方面完成规定的生产任务，维持正常的生产秩序；另一方面将生产中发现的问题反映到有关部门，使生产组织部门及时调整生产方案，保证生产顺利进行。

    班组抓安全建设离不开成员的支持、理解和参与，否则其效果就微乎其微，因此，班组长要千方百计动员班组所有成员，使他们主动参与到班组安全生产建设中来。同时，班组应在开展安全建设上多动脑筋，在如何解决安全建设中的问题上多做文章，创造出真正实在的经验来。

    为促进良好安全习惯的形成，我局一直将“建立一支懂规矩、守纪律、负责任，并有良好安全习惯的员工队伍”作为安全生产工作的重点，成立专业的安全督察队伍，对现场可能的违章行为进行监督和查处，引导和强化良好安全习惯，形成“人人事事讲安全，上上下下抓安全”的良好局面，培养“先想后干，想明白再干，不明白不干”以及严格遵守和执行现场安全工作规章制度的习惯，扎扎实实与“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争，充实我局安全文化的观念层文化。

    电力企业安全文化是安全管理活动中的每一个细节经过日积月累、持续不断的总结和形成的系统性文化。企业要想预防事故发生，一定要不遗余力地重视细节的改进、改进、再改进。而细节改进的方向，就是满足企业对零事故的要求，就是预防一切事故的要求。小事成就大事，细节决定成败！