煤炭行业作为高危行业，生产作业过程中，经常受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁，时时刻刻要与不安全因素作斗争，这一特点决定了煤炭企业必须把安全放在首位。煤矿的安全文化水平表征着煤矿的安全管理水平和煤矿员工的安全素质，大力加强煤矿企业安全文化的建设，不断提高企业安全文化的实力，对煤矿的安全生产、对企业的做大做强、实现可持续发展有着重要的现实意义。

　　一、对安全文化的理解和认识不断深入

　　企业安全文化代表着企业的一种安全理念和安全精神状态，反映着企业员工的思想意识和行为习惯。它的内容很广，包涵着企业的安全目标、安全诚信和努力方向；还包括企业的安全管理制度、安全管理模式和方法、安全宣传、安全教育、安全培训等诸多方面，对企业选择科学的管理模式，创造和谐的安全环境，职工安全意识的加强和素质的提高，技术进步的推进都有着不可替代的作用。

　　企业的安全1年靠得是侥幸、3年靠得是管理、5年以上就需要文化的支撑。煤矿企业安全文化虽然不直接解决矿井不安全的问题，但能解决企业可持续安全的问题。安全文化确保了安全生产，推动着企业的改革发展。同时，我煤矿也认识到安全文化建设要有不懈的持久度。安全生产管理是一项人命关天、责任重大，而且又是班班讲、天天干、月月干的重复工程，要确保万无一失实属不易。每个单位的安全都是管出来的，工作都是拼出来的、成绩都是干出来的，把安全中的每一件看似筒单的事做好，就是不简单，把安全中的每一件看似平凡的事都解决好就是不平凡，年复一年、日复一日、持之以恒、坚持不懈、认认真真、兢兢业业地抓好每个环节，这就是实实在在的煤矿安全文化。

　　现在我煤矿已实现安全生产800多天，在安全生产实践中，我煤矿认识到,传统的安全管理只能实现基本安全，要实现根本的安全，打造本质安全型矿井，必须创新安全发展模式，建设高品位的安全文化。基于此，积极开展了安全文化建设，紧密结合企业实际，博采众长，确立了：

　　一是树立企业安全生产形象、塑造企业的安全生产奋斗精神；

　　二是贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”的方针，保护员工的身心健康和安全；

　　三是提高全员的安全意识和安全文化素质，形成“珍惜生命、安全第一、自保互保互爱”的人际关系和文化氛围，实现安全文明生产；

　　四是处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，树立正确的安全人生观和价值观。

　　五是塑造、培育、创建并形成一种为员工所接受、符合时代潮流的全新的安全文化模式；

　　六是建立安全生产长效机制，实现安全生产，提高企业经济效益，促进企业健康、稳定、协调地向前发展。

　　二、理念先行

　　判断一个企业安全文化是否有效，必须首先从企业安全理念开始，因为理念是文化的核心，能清晰的表明企业对安全工作的态度、机制和方法，能表明是否真正把安全放在第一位。纵观富有成效的矿井安全文化，也无一不是把安全理念放在突出的位置，理念先行，安全文化其他方面建设积极跟进的。

　　我煤矿旗帜鲜明地提出煤矿安全文化建设要有理念引导。多年来的安全生产，使天矿人认识到：企业的长治久安必须要有浓厚的安全氛围和规范的行为习惯。安全文化就是企业员工的行为方式的选择和行为结果的统一，是一个潜移默化的过程。为此，我煤矿不断提炼整合“五个四”的安全价值观：“四个没有”的安全理念，即：没有安全就没有干部的政治生命，没有安全就没有职工的家庭幸福，没有安全就没有企业的经济效益，没有安全就没有矿井的持续发展；“四个贵在”的安全理念，即：安全方针贵在坚持，安全管理贵在到位，安全监管贵在公心，安全责任贵在落实；“四个就是”即：违章作业就是自杀，违章指挥就是杀人，对违章作业不制止就是见死不救，对违章指挥不惩处就是纵容杀人；“四个有心”的安全理念，即：抓安全要有决心，抓质量要有恒心，抓三违要有狠心，抓帮教要有耐心；“四个不能”，即：违章的话不能听，冒险的活不能干，带血的钱不能拿，违纪的事不能做。从“四个没有”、“四个贵在”、“四个就是”、“四个有心”，再到“四个不能”，我们能够清晰地看到我煤矿在实践中对安全生产不断加深认识、理解和丰富的过程，以“五个四”安全理念的确立为标志，从而形成了具有我煤矿特色的安全理念文化。同时，我煤矿还制定了“执行不找任何借口”、“严管理、快节奏、高效率”等为核心的安全行为理念，最终落脚到“说了算，定了干，雷厉风行抓兑现”的安全管理理念，将这些共有的思想价值观、共同的安全追求作为矿井安全工作的基础和原动力。

　　在安全理念的建树上，我煤矿是以塑造想安全、会安全、能安全的本质安全人为核心，以正确处理安全人本性、安全必然性和安全与效益、安全与生产、安全与质量关系的本质安全哲学，来指导本质安全管理，解决好人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全因素，并建立科学系统的管理制度，去控制各级管理人员和各类作业人员的本质安全行为，再由此沿着这三个方向全面塑造，循环推动，升华发展，持续提升。我煤矿本质安全理念的提出，为安全文化建设打下了扎实的理论根基和思想基础。于此基础上，以提升全员安全意识和管理境界为着眼点，坚持理念铸魂，导入安全生产全过程。健全完善了涵盖全矿方方面面的安全理念体系，包括“以人为本，安全为天，质量为基，预防为主”的安全核心理念，“生命是棵树，安全是沃土”的安全哲学理念以及价值、责任、管理、作业、监督、环境等十二大理念。

　　我煤矿也是在打造安全文化理念系统上下功夫。一是提出安全愿景：打造本质安全型煤矿。坚持“管理、装备、培训”并重的原则，全面提升职工“要安全、会安全、能安全”的意识和能力，实现人和物的安全本质化。二是明确三大要素：行为、状态、责任。（1）行为。突出职工在安全生产过程中的主体地位和主导作用，主动接受教育培训，规范个体在生产过程逐个环节的行为，养成按章作业、遵章守法的自觉习惯。(2)状态。突出机、物、环在生产过程中的影响和制约，必须依靠科技进步，提升装备水平，改善作业环境，营造零缺陷的三维空间，实现人、机、物、环的相互需求和谐稳定。(3)责任。突出全员的责任在安全生产中的关键作用，责任作为品德、境界、使命，有责尽责，说到做到，做到做好应该做事。（4）人、物、责三者之间的关系是“规范行为＋安全状态＋责任落实”本质安全型。煤矿事故是人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷相互作用的结果，在社会活动和安全生产中，人的不规范行为、物的不安全状态和安全责任落实不到位，是影响安全、造成事故的三大主要原因。因此，人的规范行为、物的安全状态和全员责任的落实，是打造本质安全型煤矿的根本保证。最后，完善了教育先导、培训塑人、规范养成、动态稳定、静态预控、环境和谐、管理精细、执行到位、群防严密九个体系安全理念体系。(1）教育先导——育人亲情为本，关爱生命至上。坚持教育先导，采取以情感人、以情服人、亲情育人的感情融化方法，组建立体式、全方位的安全教育网络，引导职工认识教育是对我的关心、关爱、关怀，使职工牢固树立我要安全、珍惜生命的自觉行为意识。(2)培训塑人——培训提升素质，实践练就本领。注重理论学习与实践训练，力求培训的科学性、时效性，使职工更新理念、拓展知识、提升技能，培育知识型、创新型职工，塑造要安全、会安全、能安全的本质安全人。(3）规范养成——自律改变习惯，自觉贵在养成。自觉的安全行为是一个职工应该具备的基本素质，在社会实践中，养成良好的学习、工作习惯，严于律己，系统思考，做到事前自觉、事中自律、事后自醒，真正达到安全工作自律、工作安全自觉。(4)动态稳定——把握变化规律，掌控能量转移。安全除了人的行为起决定因素外，物的状态变化也对安全工作产生重要影响。物的状态变化是有规律的，事故隐患往往萌发于物的状态变化之中，防微杜渐，确保物的状态变化始终处于安全稳定范围之内。（5）静态预控——未雨绸缪则稳，防患未然即安。凡事预则利，不预则弊；凡事预则安，不预则危。在事物发生有可能的变化之前，超前防控，使物始终处于零缺陷的状态，确保物态的长期稳定。(6)环境和谐——强基固本趋衡，科技兴安致远。人的安全行为除了内因的作用外，环境的状况对劳动生产过程的人也有很大影响。强化“双基”，质量创优，坚持科技创新，加大科技投入，提升现代装备水平，以信息化引领工业化，使人与物、人与环境在相互需求中达到和谐统一。（7）管理精细——职务不分大小，责任重于泰山。安全无小事，细节定成败，管理是关健。在安全责任分解上，严管干部，善待职工。在安全管理上，实现闭环控制、分级控制、动态控制、反馈测预，确保管理不留空档、不留缝隙、不留遗憾。(8)执行到位——工作做到极致，工程做成精品。对待安全指令要按照准军事化的要求执行，事事讲安全，遵章无借口。摒弃“三乎”，杜绝“三惯”，远离“三违’。落实责任自动自发、一丝不苟，工程质量严格标准、精益求精。（9）群防严密——密织监察网络，筑牢安全防线党政工团齐抓共管，专兼并举群防群治。培育一支有爱心、专心、诚心的专兼职安全监察队伍。重点加强对行为内容和行为方式的监督检查，做到事事有法可依、有章可循、有人负责、有人监督，考核评比、奖惩分明，实现全员监督，全过程、全方位监控。

　　三、体制和制度上扎根

　　安全文化具有组织程序性和文化属性两重性，组织程序性是基础，表现出安全文化既是态度问题又是体制、制度问题，构建安全文化首先要求建立有效的机制和完备的制度。

　　我煤矿认为安全工作是一项需要常抓不懈的系统工程，理念重要，机制更重要，企业安全文化建设仅靠理念还不够，还需要有切实的运行机制将理念变为现实。为此，我矿实施以闭环为保障的安全制度文化力，在长期的安全生产管理中，探索实施了以6组闭环模块和29个控制环节为主要内容的安全责任闭环系统。（1）工作程序闭环。就是以时间周期为单位，以天、周、旬、月、季、年为过程，形成全年的安全管理工作闭环系统即：会议组织一贯彻执行一现场监督一补充完善一会议反馈。通过每一天、每一周、每一旬、每一月、每一季、每一年的生产调度会、安全办公会及月度、季度、年度总结会等安全会议组织形式，安排部署当期安全管理工作，将每个时段的安全管理工作都纳入一个由始而终的工作程序闭环反馈系统。（2）目标责任闭环。就是以实现阶段目标为目的，逐步实现安全目标的闭环管理。即：目标激励一目标分解一考核反馈一落实责任一兑现奖惩。在每个年度、每个季度、每个月度的安全周期，矿明确安全目标，对各专业、各单位，层层分解目标，落实安全责任，严格考核兑现奖惩，然后进入下一个安全目标的循环运作。（3）质量管理闭环。就是从工程的设计施工，到质量验收实行全过程的闭环管理。即：工程设计一规程编制一组织施工落实一安全监督与考核一工程质量验收。该闭环模块对工程的每一环节都有明确的贵任人、目标要求与验收人，监督人员严格控制，并坚持从设计到施工，各个环节、各道工序严把质量标准“毫米关”，对不合格工程坚决推倒重来，由施工单位包赔一切损失。（4）隐患治理闭环。就是从隐患排查治理到隐患消除形成的治理闭环系统。即：隐患排查一分类整理一落实整改一复查验收一信息反馈。将全矿管理人员及安监人员每天检查发现的各类隐患，汇总到当天的评估日报表中，并注明隐患产生的班次上报到调度室，专业领导在每天的生产会上通报，所有隐患必须在规定时间内消除。一年365天，只要组织生产，做到天天如此。 (5）“三违”帮教闭环。就是从“三违”人员的发生、帮教、接受教训到重新上岗形成严格的闭环系统。（6）安全事故管理闭环。就是针对事故的整个循环程序，组成的由始而终的闭环系统。即：事故汇报一事故分析一事故处理一事故通报一事故防范。凡是发生事故的单位，必须立即向调度室汇报，矿组织专业部门调查分析，一事故一分析一处理，处理问题不过夜，对有关责任者，按责任大小联责处分，并通报全矿。对防范措施落实由安监处进行跟踪，组织全矿各单位讨论分析，接受教训，避免类似事故再次发生，从而最大限度延长安全周期。我煤矿的“闭环”，实质就是要求煤矿在安全管理过程中必须真干、真抓、真严、真管，把简单的事情持之以恒、雷打不动、夜以继日的重复到位，用机制规范行为，用行为养成习惯，最终习惯形成文化，再用文化力量指导安全实践。

　　在推动本质安全型矿井创建中，进行了系统整合，优化升级，形成了精确管理体系，主要做到了八个精确化。标准精确化，建立涵盖全矿各系统、各专业、各岗位30多万字的《岗位作业标准》、《精确化安全质量管理考核标准》和《安全隐患预知预警手册》，做到时时、处处、人人、事事、物物有标准，有考核；行为精确化，实施准军事化管理，狠抓安全行为养成训练，使职工从一上岗就达到了行为精确；管理精确化，全面推行看板管理，闭合管理，定置管理和干部走动式管理，隐患排查精确化，细化量化矿、区队、班组，对薄弱时间、薄弱地点、薄弱环节、薄弱人物排查的规定要求，对所有排查的隐患实行编号管理，做到人员、时间、标准、要求、措施“五落实”；监督检查精确化，从现场施工、检查问题到整改处置、考核兑现、信息反馈、复查落实，所有环节都做到了逐项落实，提高了现场安全检查的质量和效果；考核奖惩精确化，完善了安全、质量、任务。将考核细化量化到每一个单位、每一事、每一人；建立安全信息中心，增强管理的实效性和准确性。

　　抓安全坚信“无规矩不成方圆”，制度就是规则，体现在“有法依，执法严；言必信，行必果，制度面前人人平等”，健全完善安全规章制度，对规范矿井安全管理和人的行为，起着至关重要的作用。为此我矿建立了安全行为制度，主要包括安全教育、安全培训和安全规范制度如《关于加强安全教育工作的意见》、《职工安全教育培训管理规定》、《员工行为规范》等；安全状态制度，主要包括工作过程控制、工程前期预控、工作环境管理制度，如《安全质量问题整改落实责任制》、《主要灾害预防制度》、《要害场所管理制度》等；安全责任制度，主要包括责任细化、执行落实制度，如《安全生产责任制》、《领导干部带班安全检查的规定》等。

　　本着以安全思想教育为载体，以逐级落实安全责任为手段，以正、负激励职工的安全意识和正规操作行为为基础，努力构建责任零空档、管理零缺陷、流程零漏洞、现场零隐患、作业零违章、安全零事故“六个零”目标的安全定位运行机制。

　　四、落实责任，强化安全文化执行力

　　建设安全文化的途径，在很大程度上与建立清晰明确的责任要求是一致的。管理者应鼓励奖励履行安全责任好的人员，对于履行职责不到位的，则应给予相应的惩处。这样就提高了安全文化的执行力，安全文化也就硬起来了。

　　纵观煤矿事故的发生，绝大多数不是没有规章制度，而是存在着“严不起来、落实不下去”的问题。我矿认为，煤矿的安全文化建设，是一个系统的综合工程，要真正发挥文化的力量，就是要把各项安全生产规章制度和安全指令不折不扣的落实到现场，除了安全意识的提升，还必须要培养干部职工养成严守纪律、令行禁止的好作风好习惯，形成一切行动听指挥，步调一致抓执行，确保上通下达政令畅通的文化氛围。只有动真才能动心，只要敢于动真，勇于认真，就没有管不了、抓不好的事情。就我煤矿而言，对不安全问题，敢于处罚；同时对安全工作突出的人进行奖励。通过这种对少数不安全人员的处罚，对少数安全突出人员的奖励，激励了大多数人的遵章作业、安全生产，倡树以强化执行为根本的安全执行力文化。总结我矿安全生产之所以能够进入一个良性的循环周期，根本的原因就在于始终把复杂的事情简单化，把简单的事情做彻底，在抓执行上下功夫，精心培育卓越的团队执行力，将执行的观念深深根植于每个人的大脑中，创造了一种主动快速的行为习惯。

　　结合责任要素的内容，全员层层签订安全责任书，进一步落实了各级领导干部的管理责任、各职能部门的业务保安责任和各工种的岗位责任。坚持把安全作为考核基层班子和各级干部业绩的重要内容，实行“一票否决”。建立干部和党员安全档案，作为提拔任用干部和党员教育管理的重要依据，将党员“三违”人数作为支部评先树优的重要考核标准。凡发生安全事故均按照“四不放过”的原则，从教育培训、安全管理、技术保障、现场操作、监督检查等环节入手，深入调查分析，严肃处理。制定了《安全生产责任制》、《矿领导机关科室包挂区队制度》等11项安全责任制度，明确了各级领导责任。

　　在安全管理上，从规范员工自保、互保、联保、包保和行为规范入手，注重岗位安全行为的监督管理，运用岗标落实和操作要领相结合等办法，在安全考核上，细化出从书记、矿长到井区管理干部、基层管理人员逐级负责、分层管理的安全生产责任制，对各级干部推行走动到岗位、管理到现场、落实到人头的干部走动管理方法，利用信息化手段进行网络化动态管理考核，促进了各级管理干部工作作风的转变，现场安全管理工作得到明显改善。

　　在落实安全责任上则推行“三带四有”活动，以“三带四有”为支撑点和作用点，通过发挥党员和积极分子以及老工人的积极性、主动性、创造性，起到“传帮带”作用，使全矿员工都能做到干标准活，干安全活，干放心活。所谓“三带’是指：觉员带入党积极分子，师傅带徒弟，老大哥带小兄弟；所谓“四有”即：让在安全生产工作中有突出贡献的人在政治上有前途，业务上有建树，杜会上有地位，经济上有实惠。以“三带”为前提依托，以“四有”为支撑拓展，在开展活动的进程中，使两方面做到有机结合，相辅相成。

　　五、以培训塑本质安全人

　　安全文化要求企业内每个人有对安全重要性的充分认识，并有正确执行安全职责必备的知识和技能。提高对自身安全工作重要性的认识，获取安全知识和技能的重要途径就是培训。各企业无不把职工培训当作培育安全文化突破口和重要载体。

　　在职工培训工作中，我矿坚持外化于形，提高素质。结合行为要素的有关内容，进行了全员准军事化安全轮训，提高安全工作的执行力，保证各项安全工作落实到位，职工持证上岗率、应知应会率达到了100％。在此基础上，把《员工行为规范》、《岗位行为规范》、《入井员工行为规范》、学习安全法律法规和各项规章制度，作为培育安全文化的重要内容和突破口，与岗位安全管理结合，制定出不同岗位和工种的安全行为养成的具体要素，并且运用职工最易接受、最有效的方法，对全矿干部职工加强安全技能培训，逐步形成全过程动态培训和考核新机制。在培训中，着重抓安全管理人员、特殊工种、新上岗职工、转岗人员的安全培训，尤其强化对新工人的事故应急培训、岗位操作培训，切实提高职工的安全能力、安全操作技能和自我保护能力，促进职工遵章守纪的行为养成。

　　大力培育超越自我、奋勇争先的学习文化。把 创建多层次、多领域、多形式的学习型组织，提升企业决策层、管理层、执行层的整体素质，当作推进企业文化的基础所在。为用精细管理提升企业的管理档次，运筹帷幄，夯实基础，同时为促进全矿员工从理论层面进一步深刻认识理解企业文化，创建学习组织、认真开展争当学习型员工活动。通过系统化、针对化、有效化的两级中心组学习，使各项决策建立在民主化、科学化的基础之上。通过依托固定学习阵地、业余学校、自学函授、校企联合办学等形式，引导员工自觉践行学习工作化、工作学习化的全新理念，为员工干有所学、学有所用、岗位成才提供了广阔的发展舞台，为矿井持续跨越式发展提供了智力支持和人才保障。

　　总之先进的企业安全文化有着持续影响力、广泛渗透力和经久扩张力，引发企业各级管理者和广大职工安全理念的转变，引导全体职工形成正确的安全行为习惯，以解决影响安全生产中的环节和问题，进而达到先进科学的安全管理水平，在塑造本质安全人的基础上，实现本质安全型企业。

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