2019年5月28日，湖南省郴州市嘉禾县兴隆煤矿（以下简称兴隆煤矿）发生一起煤与瓦斯突出事故，造成5人死亡、1人受伤，直接经济损失718.5万元。

一、矿井概况

兴隆煤矿为私营企业，整合技改矿井，设计生产能力15万吨/年，位于嘉禾县龙潭镇狮形岭村境内。

该矿为煤与瓦斯突出矿井，采用四斜井开拓，炮采炮掘。井下划分二个水平，分别是+100m水平和-50m水平；主采6号煤，煤层厚度变化较大，平均厚度3.1m，平均倾角250，煤层自燃，煤尘无爆炸危险性。事故前，井下布置3个掘进工作面（技改工程）和1个3463回采工作面（非技改工程）。

事故地点在技改区域外的-50m水平3463工作面，

走向长度35m，倾斜长度11m，为孤岛煤柱，采用单体液压支柱和π梁支护，放顶煤开采；机运巷和回风巷之间布置一条联络巷，联络巷设置一道风幛；该工作面需风量为230m3/min，实际风量为58.2m3/min，只安装1个甲烷传感器，且数据未上传到监控主机；工作面及附近区域未安装人员位置监测系统读卡分站和读卡器，也未安装电话、压风自救装置和供水施救管路；该工作面形成后，一直未标注在采掘工程平面图上。

该矿仅在-50m南底板巷施工穿层钻孔进行了抽放瓦斯，未按《34采区3463回采工作面区域瓦斯抽放设计》施工；该工作面无区域预抽瓦斯达标评判报告、无专项防突设计、无预测预报或效检的原始记录和允采允掘通知单。

2019年5月17日，该矿因采矿许可证到期，先后被嘉禾县有关部门责令停止井下除通风、排水、抽放瓦斯以外的一切作业，并安排人员驻矿盯守；5月24日，该矿借维修之名安排人员（未携带人员位置监测系统识别卡）在3463工作面生产出煤，事故前，共推采8m，采煤1000吨。

二、事故发生经过及应急处置

（一）事故发生经过

2019年5月28日中班，总工程师组织召开班前会，共安排23人入井作业。其中，3463工作面安排6人（值班长兼瓦斯员1名、大工2名、小工3名）。

28日16时左右，6名作业人员到达3463工作面后，一部分人开始移柱放顶，另一部分人在工作面距离机运巷3m处放煤；17时40分，工作面发生了煤与瓦斯突出事故。

（二）应急处置情况

28日17时43分，该矿地面监控人员发现北总风巷瓦斯超限报警，马上向井下-50m车场打电话，井底车场推车工和二石门辅助下山工作面值班长立即到3463工作面查看，发现3463工作面发生了事故，随后总值班长立即组织井下人员赶赴3463工作面机运巷，先后将倒在溜子机头附近的5人救出，并运至-50m水平大巷；18时50分，兴隆煤矿领导组织人员进入到机运巷机尾，将最后1人救出，并运送到-50m水平大巷。

19时10分，兴隆煤矿向嘉禾县应急管理局电话报告了事故；19时55分，嘉禾县救护队赶赴事故现场并入井开展救援，将6名遇险者运到地面，送往嘉禾县中医院进行救治；23时，1名人员脱离危险，其他5人经抢救无效死亡。

三、事故原因及暴露出的主要问题

（一）事故直接原因

3463工作面处于地质构造变化带，煤层突然变厚；工作面处于孤岛煤柱中，属应力集中区；煤层未消突，违章放顶煤诱导煤与瓦斯突出，涌出大量高浓度瓦斯，导致作业人员伤亡。

（二）事故暴露出的主要问题

1.拒不执行监管指令，违法组织生产。兴隆煤矿拒不执行5月17日以来县、乡下达的停止井下一切作业的指令，擅自在3463工作面违法组织生产。

2.蓄意瞒报作业地点，逃避安全监管。一是兴隆煤矿不在采掘工程平面图上标注3463工作面，迎检时，也不向各级监管监察部门汇报；二是3463工作面的监控数据人为不上传至地面监控中心；三是3463工作面作业人员不携带人员位置监测系统识别卡。

3.违章指挥冒险作业。一是工作面瓦斯治理不到位。工作面区域防突措施设计、区域瓦斯抽采达标评判不符合相关技术规定，瓦斯抽采未达标，没有消除突出危险，2019年5月24日回采以来，未进行防突预测预报，也未实施有效的局部防突措施；二是事故工作面通风系统不完善不可靠，随意施工中间联络巷，风流不稳定，风量严重不足；三是违规放顶煤开采。3463工作面煤层有突出危险性，采用单体液压支柱和π梁支护，放顶煤开采，不符合《煤矿安全规程》第115条要求；四是事故工作面监控系统不完善，该工作面未按规定安设传感器，且数据不上传；五是瓦斯检查制度不落实，事故当班未检查瓦斯，相关人员没有停止作业，进行隐患整改，反而违章指挥冒险作业。

4.采掘工程部署不合理。事故工作面布置在孤岛煤柱中，造成应力集中。

5.矿领导带班制度落实不到位。事故当班带班矿领导因私事擅自离岗，未下井带班，违规安排不具备带班下井资格的总值班长替班。

6.驻矿盯守人员失职、相关部门监管不到位。驻矿盯守人员未制止兴隆煤矿边技改边生产出煤的违法违规行为，也未按规定向上级报告；相关职能部门对民用爆炸物品审批把关不严，在兴隆煤矿采矿许可证过期的情况下，仍批供民用爆炸物品。

（三）事故调查处理

经调查认定，兴隆煤矿“5·28”较大煤与瓦斯突出事故是一起生产安全责任事故。移送司法机关追究兴隆煤矿矿长、实际控制人等5人刑事责任；解除2名驻矿员劳动合同，并移送监委立案调查；给予兴隆煤矿2名副矿长罚款、撤销安全资格证的行政处罚；给予嘉禾县人民政府县长等16人党纪、政务处分。

同时，依据有关规定，对有关责任单位进行了处理。给予兴隆煤矿69万元罚款，并依法实施关闭；责成嘉禾县应急管理局立案查处兴隆煤矿违法生产行为；责成龙潭镇党委、镇政府向嘉禾县县委、县政府写出书面检查；责成嘉禾县委、县政府向郴州市委、市政府写出书面检查。