2019年9月28日，徐矿集团新疆赛尔能源有限责任公司三矿（以下简称赛尔公司三矿）发生一起瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受伤，直接经济损失496万元。

一、事故单位概况

（一）徐矿集团新疆分公司

徐矿集团新疆分公司（以下简称新疆公司）为徐矿集团的区域分公司，负责对赛尔能源有限责任公司（以下简称赛尔公司）等在疆7家企业的安全、生产等工作进行指导、督促和检查。

（二）赛尔公司

新疆赛尔公司为徐矿集团的全资子公司，共有4对矿井，分别是赛尔公司三矿、六矿两对生产矿井和赛尔四矿、红山煤矿两对停建矿井。

（三）赛尔公司三矿

赛尔公司三矿为高瓦斯生产矿井、国有重点煤矿，核定生产能力95万吨/年，位于新疆维吾尔自治区和丰县和什托洛盖镇境内；下设安全科、生产技术科2个职能科室和综采一区等5个区队；地面建立了瓦斯永久抽放系统，配备两台低负压抽放泵，采用高位钻孔和埋管方法抽放瓦斯；矿井采用斜井开拓，单水平上下山开采，综采综掘，主采A3、A4煤层，且均为自燃煤层。事故前，矿井开采的+730m水平下山采区布置在A3、A4煤层中。其中，A4煤层布置A4东翼和西翼两条回风下山，A4东翼回风下山东侧为A4011和A4013采空区；A3煤层布置了A3012综采工作面和A3011、A3013运输巷综掘工作面。

事故区域位于A4东翼回风下山和A4011采空区。A4东翼回风下山斜长360m，设有6道密闭，受采动影响，巷道变形严重，与A4011和A4013采空区之间保护煤柱均为15m，区段隔离煤柱为20m，且均处于应力集中区。

2019年1月，徐矿集团向新疆公司下达利润指标8.95亿元，新疆公司向赛尔公司下达利润指标1亿元，赛尔公司向赛尔公司三矿下达年产量为120万吨。为完成任务，赛尔公司三矿2019年有6个月均是超能力生产；矿井未配备专职通风副总工程师和专职安全生产管理人员；生产技术科只有科长1人，仅配备了6名瓦检员、2名调度员和2名监测监控工。矿井未按规定预抽煤层瓦斯，也未进行煤层瓦斯基础参数测定和涌出量测算；工作面瓦斯超限时，矿井以罚代管，不停产撤人，也不分析原因采取措施；采掘区队和瓦斯员、监控工为逃避处罚，采取移动或用风筒布包裹甲烷传感器、不记录和勾除瓦斯超限数据的方式联合造假。

2019年8月4日，A4011采空区发火，该矿在A4011采空区运输巷加筑一道砖闭，采用注氮灭火；8月26日认为火区已熄灭并于9月2日停止注氮。在注氮期间，未采用束管监测系统连续检测火区内气体成分及浓度，未测定火区空气温度；为应付检查，矿井绘制真假两份火区关系位置图，一份未标明火区，一份标明火区位置关系，火区气体检测记录也为真假两份，气体超限数据不上台帐。

二、事故发生经过及应急处置

（一）事故发生经过

9月28日早班，该矿安排91人入井作业，其中有两组人员（13人）构筑密闭，一组5人到+700m回风下山，另一组8人到A4013回风外联巷；约10时30分，两组人员分别到达各自的工作地点；13时59分，在A4013回风外联巷作业的一人因身体不适提前升井；约15时，在A4013回风外联巷构筑密闭的班长安排两名工人到+600m变电所附近打扫卫生，其他人员开始构筑密闭；17时59分，A4东翼回风下山发生瓦斯爆炸，在+600m变电所附近打扫卫生的一名工人听到“轰”的一声闷响后，立即跑向A4013回风外联巷密闭施工地点，看到施工密闭的5名人员均俯卧在巷道里，随后赶来的掘进一区副区长查看现场后，立即电话向矿调度室报告了事故。

（二）应急处置情况

28日18时3分，矿调度员向矿长报告了事故，并通知赛尔公司救护队出动；18时45分，掘进一区副区长组织人员将1名受伤工人运送地面，送往医院，无生命危险；18时50分，赛尔公司救护队下井开展救援；20时32分，和丰县成立了抢险救援指挥部；约22时50分，救护队将4名遇难人员送至副斜井井口；29日4时，抢险救援指挥部决定封闭井口；29日20时30分，三个井口全部封闭完毕，至此抢险救援工作结束。

三、事故原因及暴露出的主要问题

（一）事故直接原因

赛尔公司三矿在未采取有效措施的情况下，违章组织人员构筑永久密闭；封闭时A4东翼回风下山积聚的瓦斯沿密闭墙裂隙进入A4011火区，导致瓦斯燃烧并将火源引至A4东翼回风下山，引起瓦斯爆炸。

（二）事故暴露出的主要问题

1.灾害治理不到位。一是防灭火措施不到位。工作面停采封闭后，未采取预防性灌浆、注氮等综合防灭火措施，也未采集、分析采空区气体成份；采空区发火后，注氮灭火时间不足，未进行灌浆灭火，盲目认为火区已熄灭。二是瓦斯治理不到位。矿井未采取有效措施封堵采空区密闭和煤柱裂隙，也未采取抽放措施降低采空区瓦斯浓度，未按规定采取预抽煤层瓦斯治理措施。三是重大安全风险辨识管控严重缺位。在火区封闭时，无视封闭区域存在瓦斯超限、采空区自然发火等重大安全风险。

2.蓄意违法违规生产。一是违规组织生产。徐矿集团、新疆公司盲目下达利润指标，赛尔公司违规下达生产任务，事故矿井超能力、超强度、超定员组织生产。二是故意造假。事故矿井绘制假火区位置关系图，填写假瓦斯数据、假密闭检查记录和台账逃避监管检查；现场作业人员采取移（包裹）探头、断电、勾除传感器点位等方式联合造假，逃避处罚。

3.安全管理混乱。一是安全管理机构不健全，人员配备不足。未设立专门的通风职能部门，未配备专职通风副总工程师和专职安全管理人员；生产、机电技术人员配备严重不足；调度员、安全监测监控工、瓦检员配备不足。二是安全投入不足。A4东翼回风下山未及时进行维修，通风、行人困难；三是现场安全管理混乱。瓦斯超限时，不采取停电撤人措施，违章安排人员在瓦斯超限区域冒险作业。四是上级公司管理乏力。新疆公司和赛尔公司为同一级别，难以有效监督管理赛尔公司及所属矿井；徐矿集团对赛尔公司及所属矿井疏于监督检查，关注生产经营多，督促安全隐患整改少。

4.属地安全监管不到位。和丰县煤矿安全监管力量配备不足，专业人员短缺；监管计划落实不到位，未有效开展防灭火、瓦斯治理等专项检查。

（三）事故调查处理

对赛尔公司三矿矿长等4人移送司法机关追究刑事责任；对赛尔公司三矿总工程师等5人、赛尔公司董事长等10人、新疆公司董事长等3人给予罚款和党纪、政务处分；对和丰县人民政府县长等5人给予党纪处分；对赛尔公司三矿罚款100万元，对该矿超能力生产、开采保护煤柱、瓦斯防治和防灭火措施不落实、瓦斯和密闭检查数据台帐造假等重大违法违规行为进行了立案查处。