2021年5月23日14时12分许，政和经济开发区内福建圣捷铸造有限公司配电室电工维修低压配电柜闸刀开关时，发生一起触电事故，造成1人死亡，直接经济损失人民币112万多元。

依据《中华人民共和国安全生产法》 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）等法律法规，2021年6月9日，政和县人民政府成立了由县应急管理局、政府办、公安局、工信商务局、总工会组成，并邀请县纪委监委、检察院派员参与的“5.23”事故调查组。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对事故当事人及事故相关人员进行调查取证。通过调查取证和综合分析，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出防范和整改措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故当事人基本情况

黄荣贵，男，53岁，身份证号码：35072519**********，政和供电公司职工，职务是南平闽延电力勘察设计有限公司政和项目部副主任，主要从事电力勘察设计工作。通过《特种作业操作证信息查询平台》查证，黄荣贵无特种作业操作证（高、低压电工作业）（简称电工证）。

（二）事故发生相关单位基本情况

1、福建圣捷铸造有限公司。成立于2018年2月2日，注册地址福建省南平市政和经济开发区，法定代表人王章，注册资本1000万元，有限责任公司，统一社会信用代码：91350725MA31G****。经营范围：阀门、阀门配件、五金配件、航空配件、钢锭、钢坯、法兰、管件的铸造、锻造、加工、销售。公司安全组织机构健全，制定了安全生产规章管理制度和操作规程，厂长为罗芳斌。该企业配电室高、低压开关柜等电力设施向福建省福一开电气有限公司购买。电力建设工程由南平闽延电力勘察设计有限公司设计，福建省南平闽延电力建设有限公司承装（合同：U160006032018060002)，政和供电公司验收合格。

2、福建省福一开电气有限公司。成立于2019年11月4日，注册地址政和县石屯镇新厂村，法定代表人林浩，注册资本1080万元，有限责任公司，统一社会信用代码：91350725559593***。经营范围：高、低压电气成套设备、箱式变电站、电力变压器、电线电缆，高、低压电器、电力金具制造、销售。电力工程施工、电力设备（不含特种设备）安装、维护。公司未制定安全生产规章管理制度和操作规程，未取得《承装（修）电力设施许可证》，经理为郑吉利。

3、福建省南平闽延电力建设有限公司。成立于2004年9月14日，注册地址南平市环城南路76号，法定代表人林剑，注册资本6360万元，有限责任公司，统一社会信用代码：91350700156980****。经营范围：电力工程施工总承包二级；建筑工程施工总承包三级；输变电工程专业承包二级；建筑装修装饰工程专业承包二级；施工劳务不分等级；二级承装类、承修类、承试类电力设施及配套工程施工；变电站基础设施建设施工、维护等。公司制定了安全生产规章管理制度和操作规程，取得《承装（修、试）电力设施许可证》、《建筑业企业资质证书》和《安全生产许可证》。该公司政和项目部主任夏克坚（政和供电公司职工，兼南平闽延勘察设计有限公司政和项目部主任）。

二、事故发生经过、事故救援、善后情况

（一）事故发生经过。2021年5月23日13时许，福建圣捷铸造有限公司厂里停电，厂长罗芳斌与法人王章初步排查确认是公司配电室第一盘柜闸刀开关坏了，王章并联系福建省福一开电气有限公司经理郑吉利维修。13时30分左右，郑吉利接王章电话后并打电话黄荣贵问是否有空到圣捷公司维修配电室闸刀开关，黄荣贵同意并于14时10分左右到达圣捷公司。因黄荣贵以前有到该公司维修过，王章认识并与他一同前往配电室，到配电室后王章自己在门口等，让罗芳斌与黄荣贵一起进去配电室检查维修。进入配电室后黄荣贵问电闸关闭了没有，罗芳斌介绍开关坏了等基本情况。黄荣贵用手试摸开关旁边铜板线没事，并用自带梅花板手去拆第一盘柜闸刀开关固定螺丝时发生触电倒地，罗芳斌见状并大声呼喊王章说黄荣贵触电了。从黄荣贵进入配电室到事故发生不到2分钟时间。

（二）事故救援。事故发生后，王章立即跑去关闭高压柜开关，并安排公司员工对黄荣贵进行胸部按压及人工呼吸等急救措施，同时用手机拨打120急救电话（打出时间14时14分58秒）。14时35分许，120急救中心医护人员赶到现场立即对黄荣贵进行积极抢救，经抢救无效死亡。15时许，王章打110电话报警，接到报警后，县领导、县应急管理局、石屯派出所、刑警大队、开发区管委会等单位，立即赶赴现场配合勘查处置等有关工作。之后刑侦技术部门对现场勘验和尸表检验，符合电击死亡。

（三）善后情况。2021年5月30日，福建圣捷铸造有限公司、郑吉利、黄荣贵家属三方协调达成一致意见，由福建圣捷铸造有限公司一次性补偿死者家属106万元，另由郑吉利支付死者家属人道主义补助金6万元。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

该起事故造成1人死亡，死者黄荣贵，男，53岁，身份证号码：35072519**********，政和供电公司职工，职务是南平闽延勘察设计有限公司政和项目部副主任。事故直接经济损失112万多元。

四、事故原因及性质

（一）事故直接原因

当事人黄荣贵无电工证违章作业，是导致本起事故发生的直接原因。一是维修时未等郑吉利到场，未执行“一人操作、一人监护”和“停电、验电、装设接地线和围栏”等操作规定；二是工作中未按规定着装，未穿棉质长袖、长裤、绝缘鞋和未戴绝缘手套、安全帽等防护措施；三是带电操作，在带电情况下直接用梅花板手拆卸联络柜闸刀开关固定螺丝,遭电击死亡。

（二）事故间接原因

1、福建省福一开电气有限公司经理郑吉利，未组织制定安全生产规章管理制度和操作规程，未取得《承装（修）电力设施许可证》接受企业配电柜维修业务；二是郑吉利在接到王章电话后联系政和供电公司黄荣贵一起去圣捷公司维修配电柜，让无电工证的人员从事电工作业遭电击死亡。对本起事故发生负有主要负责。

2、福建圣捷铸造有限公司。一是未落实本公司《安全操作规程》中“配电室安全操作规程”的26.2、26.4、26.6、26.10、26.11等有关规定，即未落实工作票制度、检修作业时安全措施、低压设备带电工作必须由两人执行、配电室地面设置绝缘垫、提供绝缘手套等规定；二是未核实福建省福一开电气有限公司资质和检修人员身份及有关证件，且未与之签订专门的安全生产管理协议、明确各自的安全生产管理职责和安全生产工作统一协调、管理。对本起事故发生负有一定责任。

（三）事故性质认定

　　经调查认定，政和县“5.23”福建圣捷铸造有限公司触电事故是一起生产安全责任事故。

五、事故责任划分及处理建议

（一）对事故责任人员的处理建议

1、黄荣贵，无电工证违章作业，遭电击死亡，对事故发生负有直接责任。由于其在事故中死亡，免于追究。

2、福建省福一开电气有限公司经理郑吉利，负责公司日常管理。未组织制定公司安全生产规章管理制度和安全操作规程，未取得《承装（修）电力设施许可证》，让无电工证人员从事电工作业，导致触电事故发生，造成1人死亡。违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条、第二十七条之规定和《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发改委第36号令）第四条之规定。对本起事故的发生负有主要责任。依据应急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民检察院联合印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》第三条（一）项规定，建议移交司法机关依法处理。

（二）对事故责任单位的处理建议

福建圣捷铸造有限公司。未严格执行本单位的安全生产规章制度和操作规程；未向从业人员提供劳动防护用品；未核实福建省福一开电气有限公司资质和检修人员身份及有关证件，且未与之签订专门的安全生产管理协议、明确各自的安全生产管理职责和安全生产工作统一协调、管理。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条、第四十二条、第四十六条之规定。对本起事故发生负有一定责任。鉴于公司积极主动处理善后赔偿事宜，建议政和县应急管理局依据《中华人民共和安全生产法》有关规定给予从轻或减轻处罚。

六、事故防范和整改措施建议

（一）全面落实企业主体责任。一是福建省福一开电气有限公司应全面落实安全生产主体责任，制定安全生产规章管理制度和操作规程；对电力工程施工、电力设备（不含特种设备）安装、维护，要依法经相关部门批准后方可开展经营活动；对从业人员要加强安全培训教育，提高从业人员安全意识，掌握安全操作规程专业技能、应急处置措施等，使安全生产、遵章守纪成为从业人员的自觉行为。二是福建圣捷铸造有限公司应进一步严格落实安全生产规章制度和安全操作规程，加强危险作业管理，严格执行作业票管理等制度，完善危险作业场所和重点岗位的警示标志和安全告知。

（二）规范外包项目安全管理。福建圣捷铸造有限公司应严格执行《中华人民共和安全生产法》《电力供应与使用条例》规定，加强用户专用供电设施维护管理或者委托供电企业维护管理，不得将配电室维修业务承包给不具备相应资质和安全生产条件的单位或个人。

（三）深刻吸取类似事故教训。充分吸取“5.23”触电事故教训，举一反三，防止类似事故的再次发生。一是福建省福一开电气有限公司和福建圣捷铸造有限公司要树立“安全第一，生命至上”的理念，落实企业主体责任，健全并落实公司各项安全管理制度、操作规程和员工的安全教育培训工作等，确保员工的生命安全。二是政和经济开发区管委会要聚焦园区重点企业和薄弱环节,深入推进园区“安全生产专项整治三年行动”，严格落实属地责任，加强园区企业安全管理，加大隐患排查治理和风险防范力度，防范生产安全事故发生。要将“落实安全责任、推动安全发展”主题宣传教育融入业务工作全过程，采取各种形式，集中开展安全宣传教育活动，切实提高企业管理人员和从业人员安全意识和防范意识。三是南平闽延勘察设计有限公司政和项目部要根据《国家电网有限公司员工奖惩规定》，加强员工管理，严格遵守国家法律法规和公司各项规章制度，让员工树立正确价值观、自觉抵制违规行为；加强员工安全教育培训，严格遵守安全管理规定，提高安全防范意识。

　　政和县“5.23”事故调查组     

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