在2018年7月8日上午7时30分许，位于东莞市虎门镇赤岗社区西坊十二巷3号十三巷4号在建民用住房，发生一起一般高处坠落事故，事故造成1人死亡,直接经济损失约人民币70万元。事故发生后，根据有关法律规定，经市人民政府批准，成立了由虎门镇副镇长任组长，镇安监、公安、监察、住建、人力资源、社保、质监第一分局、工会、城市管理综合执法等多个部门派员组成的虎门镇“7.8”一般高处坠落事故调查组，并聘请了东莞市建筑方面的专家参加事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、证人证言、调查取证和专家分析论证，查明了事故发生经过，查明了事故发生原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露的突出问题，提出了事故防范措施。

一、 基本情况

（一）事故相关人员情况

业主何灿坤，男，汉族，出生日期：1962年10月3日，57岁，身份证号：44XX1672，户籍地址：广东省东莞市虎门镇赤岗社区西坊十二巷3号，是东莞市虎门镇赤岗社区西坊十二巷3号十三巷4号的业主。

李培高，男，汉族，个体户，出生日期：1968年4月14日，50岁，身份证号码：44xx2511，户籍地址：广东省高州市泗水镇大翰休垌二村11号，是东莞市虎门镇赤岗社区西坊十二巷3号十三巷4号的私人包工头。

陈瑞新，男，汉族，个体户，出生日期：1976年8月23日，41岁，身份证号码：45XX653X，户籍地址：广西桂平市社步镇清石村罗墨屯31号，是东莞市虎门镇赤岗社区西坊十二巷3号十三巷4号的装修承包方的私人包工头。

陈永燎，男，汉族，出生日期：1972年1月8日，46岁，身份证号码：45xx6517，户籍地址：广西桂平市社步镇清石村石山堡屯181号，是李培高施工队的临时聘用人员。

梁德勇（死者），男，汉族，出生日期：1965年11月25日，52岁，身份证号：4525XX6652，户籍地址：广西桂平市社步杨溪村三堆屯113号，是李培高施工队的临时聘用人员。

（二）事故房屋基本情况

1、事故房屋情况

东莞市虎门镇赤岗社区西坊十二巷3号十三巷4号为何灿坤所有，持有该地的《集体土地使用证》，土地证号：东府集用（1989）第1900060611399号，该工程建筑面积为118.8平方米，混泥土框架结构，楼宇七层半，总建筑面积约为861.6平方米，房屋于2017年8月开始建设，主体工程已经完工，业主何灿坤在中国人寿保险股份有限公司为民房建设投了“国寿安全建筑工程团体意外伤害保险（2013版）”事故发生时正处于内墙和外墙装饰装修工程阶段。

2、提升机情况

提升机架体平面尺寸：约2.1米*1.6米，内吊栏尺寸约1.8米*1.4米提升机外架部分围有安全网。

1）提升机在每个楼层的入口安排了进料口，搭设了过道板，为方便运送材料，

2）提升机与楼层的通道区域设置在楼层的阳台侧墙上，通道处搭设的走道板是用二层15毫米木质夹板铺设。

3）提升机的操作手柄由延长电缆悬挂在四楼通道处红砖上，下垂至三楼通道处，由于电缆长度足够长，可至于不同楼层。

3、现场提升机安装不规范

提升机口没有设置防护装置；吊栏也缺少防止坠落的装置，吊栏运行轨道偏差较大；吊栏与提升机架体尺寸不配套；各层提升机与房屋的连接跳板支撑不稳固，现场用二根或一根树梢顶在搁置跳板的横梁上，下端落在架体的平撑上。提升机平时没有设专职人员管理与使用，处于谁需要就谁操作的状态。

（三）政府相关部门履职情况

1、东莞市城市综合管理局虎门分局

根据东莞市城市综合管理局虎门分局的《关于赤岗社区一栋建筑的情况》，该建筑当事人为何灿坤。该工程于2017年8月开始建设，当事人何灿坤在于2017年8月9日取得《虎门镇民房建设备案表》（编号：06-17-047）,批准建设高度为18米、建设面积为118.8平方米、建设面积为752.8平方米。该工程建筑占地面积为118.8平方米，混凝土框架结构，建至七层封顶，总建筑面积约为861.6平方米，超出民房报备范围建设，该建筑属于违建，现处于装修阶段。东莞市城市综合管理局虎门分局于2017年8月9日对其立案处理（立案编号为：2017-3-0597）。

二、事故发生经过、应急救援及善后处理情况

（一）事故发生经过

2018年7月8日上午约7点半，工人陈永燎在何灿坤私人在建民房施工现场的七楼进行贴砖作业，杂工梁德勇在位于三楼提升机口操作提升机，运送地砖至七楼，由于操作提升机的位置在三楼提升机口，无法直视提升运行情况，杂工梁德勇就将身体探出提升机口外部，观察提升起升高度，不慎从离地面高度约在7m的三楼通道口外的提升机架内侧处坠落。坠落时，死者没有佩戴安全帽。

（二）救援及现场处置情况

当死者梁德勇从三楼通道口处坠落致地面时，在楼前作业的房东何灿珅，听到坠落声响后立即上前查看并呼叫七楼作业人员陈永燎，听到呼喊声的陈永燎立即下来一楼查看情况，发现梁德勇躺在地面，鼻孔处流血，于是二人合力将死者扶到提升机架外干净的地面，并立即拨打了120急救电话。约15分钟左右救护人员到达现场，对梁德勇进行抢救，经过半个多小时的抢救，最终抢救无效死亡，随后120救护人员离开事故现场。

（三）善后处理情况

1、事故伤亡情况

本次事故共造成1人重伤不治死亡。死者梁德勇，男，汉族，工地施工人员。

2、事故直接经济损失

事故造成直接经济损失约人民币70万元。

三、事故原因和性质

（一）直接原因

梁德勇在提升机与楼面的通道口处操作提升机，身体外探仰视吊栏的运行情况时，因重心失衡，从跳板上坠落到提升机架体内。

（二）间接原因：

1、作业人员梁德勇未经安全生产培训教育，不懂操作提升机，未按要求使用和佩戴劳动防护用品。

  2、提升机属于建设部规定的重点管理起重机械设备，提升机从制造、安装、使用、维护等各项工作，都必须满足相应的安全技术条件，但该工地是由包工头租赁使用的此设备，没有专人管理。提升机与楼房的通道上缺少安全防护门，缺少层门提升机操作岗位无专人操作且未经过培训考核持证上岗，随意改造使用，楼层通道跳板上存有砂粒，容易造成操作人员踩到砂粒打滑。

（三）事故性质

经调查认定，虎门镇“7.8”一般高处坠落事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故责任认定和处理建议

（一）责任认定

  1、 李培高没有建立、健全安全生产责任制；没有组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；没有制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；没有保证安全生产投入的有效实施；没有督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；没有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。在事故认定上，李培高负有责任。

    2、施工人员梁德勇在工地作业期间，未经安全生产培训教育，不懂操作提升机，未按要求使用和佩戴劳动防护用品。在事故认定上，施工人员梁德勇负有责任。

（二）行政处罚建议

1、何灿坤，因东莞市虎门镇赤岗社区西坊十二巷3号十三巷4号在建楼房超出民房报备范围建设属违建行为，建议由东莞市城市综合管理局督促，并依法对其进行处理。

2、李培高违反了《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，建议由安全生产监督管理部门根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定对其作出行政处罚。

（三）不予追究责任人员

施工人员梁德勇在工地作业期间，未经安全生产培训教育，不懂操作提升机，未按要求使用和佩戴劳动防护用品。在事故认定上，施工人员梁德勇负有责任。鉴于施工人员梁德勇在事故中死亡，建议不再追究其责任。

事故涉及其他法律责任，如其他当事方是否构成民事侵权等责任，建议当事各方通过其他法律途径解决。

五、事故防范和整改措施建议

1、对工地的电气设备、提升机、脚手架、各防护栏杆全面检查、整理、加固。

2、提升机设定专人管理，提升机应配备相应的安全防护措施，提升机应该设置经过技术培训的人员操作，操作人员视线良好，保证能看清吊栏运行的全过程。

3、现场作业员工的安全防护用品必须发放且督促使用。

4、对作业员工做好安全技术教育，发现隐患应当停止操作并采取有效措施解决，坚决防范违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为。

5、我镇安委办对该起事故召开了赤岗“7.8”建筑施工事故现场会，深刻吸取事故教训，开展警示教育，以案说法，督促各社区时刻绷紧安全生产工作这根弦，举一反三，坚决杜绝悲剧重演。