1）事故相关单位基本情况及事发简要经过
事故发生在原南京塑料四厂旧址。南京塑料四厂已于2005年停产，所在地块近期正由栖霞区迈皋桥街道办事处进行商业开发利用。该地块地下埋有自金陵石化公司码头通往南京金陵塑胶化工有限公司的丙烯管道，管道于2002年投用，公称直径Dg159，输送压力2.2MPa，输送距离约5公里。事故发生时，该管道处于停输状态，但管道内充满丙烯。鸿运公司中标拆迁工程，事发当日对该地块进行场地平整。7月28日上午9时30分左右，鸿运公司的小型挖掘机械进行作业时挖裂了丙烯管道，造成液态丙烯泄漏。现场人员发现泄漏后开始撤离并报警。10时11分左右，泄漏的丙烯遇到明火，现场发生大面积爆燃，造成重大人员伤亡和周边居民住房及部分商店玻璃、门窗、外立面不同程度损坏。当地消防部门接110转警，先后共出动36辆消防车和2000余名消防警力赶到现场，组织抢救伤员和事故现场处置，关闭了泄漏点两端的阀门。15时许，现场火情得到初步控制。23时左右，被挖裂的丙烯管道两端用盲板隔离。7月29日凌晨5时23分，现场明火熄灭。经环保部门跟踪监测，事故未造成环境污染。
2）事故原因初步分析
经调查分析，初步认定事故发生的主要原因：一方面，鸿运公司组织的施工队伍违规操作，盲目施工，挖裂地下丙烯管道，造成管道内存有的液态丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸发后，遇到明火引发大范围空间爆燃，造成重大人员伤亡；另一方面，拆迁施工单位与管道所有单位对涉管安全施工未作认真协调，施工现场安全管理混乱、安全监管缺失。
3）深刻吸取事故教训，举一反三，坚决遏制当前安全生产事故多发势头
“7.28”事故给人民群众生命财产造成了重大损失，教训极其深刻。这次事故的发生是典型的企业经营者和施工人员漠视安全生产有关制度和规定，盲目施工，违规操作，同时也暴露出基层地方领导安全责任意识不强，安全监管不力，心存侥幸、麻痹大意、工作被动，职能部门安全监管不到位，一些企业主体责任不落实，对重大危险源和重大隐患疏于防范等。各地、各有关部门和单位要按照《省政府办公厅关于切实加强安全生产工作坚决遏制当前事故多发势头的紧急通知》（苏政传发〔2010〕153号）精神，认真汲取事故教训，深刻剖析事故原因，结合各地、各行业实际，采取有力措施，进一步加强安全生产工作，坚决遏制当前全省安全生产事故多发势头。
（1）切实加强拆迁工程和在建项目的安全管理。随着城市化进程的加快，城市基础设施建设、旧城改造拆迁和土地开挖工程项目增加。各地、各有关部门和单位要切实加强房屋拆迁安全管理，规范房屋拆迁市场秩序，加强拆迁现场安全监管，严格市场准入，严厉打击无资质、无技术人员、无拆迁方案、无安全保障进行拆迁的行为，坚决杜绝层层转包、以包代管、包而不管等现象。施工企业要认真制定并严格执行施工安全方案，严禁擅自改变设计施工方法或者简化工序流程，规范施工行为，严肃施工纪律。
（2）认真做好地下管道施工现场安全监管工作。各级政府要依据《石油天然气管道保护法》等法律法规，切实履行管道安全监管职责，确保管道及附属设施安全运行。要针对城镇地下输送管道分布密集、危及管道安全的违规地面开挖施工现象增多的特点，进一步明确有关部门、单位和企业的安全职责，科学组织施工，严防因违规违章施工引发安全事故。管道业主单位要全面开展检测，加强日常巡线，完善管道标志和警示标识，发现隐患及时处置，确保管道及附属设施安全运行。施工项目管理单位要全面掌握地下管道的分布状况，在确保绝对安全的前提下严格按施工区域和安全操作规程组织施工。
（3）集中开展危险化学品安全专项整治。各地、各有关部门和单位要组织力量迅速开展危险化学品特别是对易燃易爆场所的安全专项整治，切实加大危险化学品安全监管力度。对检查中发现不符合安全生产条件的危险化学品企业，要责令其限期整改；整改不合格或在规定期限内未进行整改的，要依法暂扣或吊销相关许可证。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业，要提请所在地人民政府依法予以关闭。各地、各有关部门要把开展安全生产专项整治与打击非法违法生产经营和建设行为结合起来，加大执法监管力度，坚决关闭和取缔非法违法企业。
（4）全面加强应急救援能力建设。要督促企业进一步加强应急管理，抓好专兼职救援队伍建设，健全完善应急预案，定期开展应急演练，切实提高应急管理水平。要认真研究分析本单位重大危险源情况，建立健全重大危险源档案，加强监控和管理，建立科学有效的监控系统，确保一旦发生险情，能够迅速响应、快速处置。要加强应急值守，加强政府、部门与企业间的应急协调联动机制建设，确保预案衔接、队伍联动、资源共享。
（5）严格落实安全生产责任。各级领导特别是主要领导同志要充分认清当前安全生产形势的严峻性和做好安全生产工作的极端重要性，切实把安全生产工作摆在更加突出的位置上来抓。要牢固树立安全发展理念，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，坚决防止重经济发展轻安全生产。要以深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为契机，实施更加有力的监督管理，推进企业安全生产主体责任的落实。要严格责任追究和行政问责，按照“四不放过”原则，严格执行“一票否决”、“行政问责”和“司法追究”制，严肃查处每一起事故，对性质恶劣、影响很坏的重大责任事故要彻查严处。