标本兼治夯基础 迎难而上谋长远

作者:范荣义 来源:中国安全生产报 点击:  评论: 更新日期:2017年11月12日

正如火如荼开展的安全生产大检查为做好当前安全生产工作打下了良好基础。如何在此基础上,更好地谋划安全生产的长远发展?从各地、各行业领域安全生产工作的实践看,紧紧牵住遏制重特大事故这个“牛鼻子”、构建双重预防机制是集中发力点。


在艰难险阻面前,安全生产工作者不言苦,不叫累,在岗位上攻坚克难,为党的十九大胜利召开贡献着自己的力量。

遏制重特大事故:尊重规律,强化目标导向

“安全生产需要攻坚克难,敢于啃下硬骨头。”浙江省安监局局长华宣奎说,要坚持问题导向,抓好安全生产责任落实和重点行业领域专项整治,防范遏制重特大事故发生。浙江将深入实施安全生产综合治理三年行动,树立“风险就是危险、隐患就是后患”的意识,坚持标本兼治,加快建立重大风险隐患排查日志制、重大安全隐患报告制、重大事故举一反三制3项制度。三年行动明确了“事故总量和死亡人数下降50%”的目标,浙江省政府要求各地、各有关部门把大检查作为减少事故起数、死亡人数最重要的手段,全面排摸风险隐患,着力构建双重预防机制,严格落实底线措施。

“只有掌握规律,才能明确努力方向。”新疆哈密市安监局的付王伟说。哈密市安监局研究分析了辖区近年来事故规律并提出了对策,制定了安全生产目标管理办法等规范性文件,让遏制重特大事故工作指向更明确、措施更有针对性。

“有时候,工作也需要笨办法,就是瞄准目标严防死守。”江苏省无锡市滨湖区副区长范校军说。为遏制重特大和较大事故,滨湖区开展了“大治理”,结合区域特点,将城市燃气、消防设施完善等重大民生项目作为重点。滨湖区政府用2年时间完成了餐饮场所燃气“瓶改管”工作,对工业企业密集的开发区建立新增租赁企业入驻归口审检机制,将12项重点整治项目列入区委、区政府年度“两文明”目标考核。

“有时候,工作需要一点儿创造性。”重庆市九龙坡区含谷镇副镇长文勇说。含谷镇企业普遍规模小、布局乱、档次低。该镇创造性地推出了“四个一”工作法,全力推进隐患整治,遏制重特大事故:一次大培训,实行“以会代训+以案代训”,推动监管能力提升;一次大排查,实行“互联网+专家”,邀请专家协助排查隐患,提高隐患排查质量;一次专题会,实行“制度保障+物质保障”,镇党委会、党政办公会每月专题研究安全生产工作,镇财政安排专项资金,推动重大隐患整改;一次总验收,实行“综合施策+铁腕执纪”,多个部门组成综合验收工作组,对小微企业隐患整改情况开展复查验收。

双重预防机制建设:关口前移,加强科技支撑

“建立健全双重预防机制,目的是关口前移,更好地管住风险。”山东省龙口市安监局局长陈洪福说。龙口市按照“分类施策、典型引路、压茬推进”的工作思路,以标杆企业为引领,坚持组织领导和专业指导同步强化、工作创新和典型引领同步推进、严格执法和结果考核同步保障,以排查风险点、确定风险等级、明确管控措施、风险公告警示等7项任务落实为重点,以点带面带动双重预防机制建设工作整体推进。

“安全生产是一项重大的政治任务。要完成这项任务,理念的提升非常重要。”福建省龙岩市永定区安监局的林矩鸿说。永定区把建立双重预防机制与安全生产标准化建设工作有机结合,收到了明显成效。

“这是一项综合性、系统性工程。”江苏省常州市安监局副调研员张向阳说。常州市、区、镇三级联合开展双重预防机制建设培训,在全市选择工贸行业示范企业,以典型引路,引导带动其他企业全面推进双重预防机制建设;指导企业制定隐患排查治理制度,针对各个风险点列出责任清单,明确企业内部各部门、各岗位隐患排查范围、标准和要求,实行精准排查、精准治理;定期督查,将督查情况纳入年度安全生产目标绩效考核。

“要想让工作收到成效,必须将强力措施常态化。”江西瑞昌市安监局局长陈卫国说。瑞昌市开展了“四个常态化”活动,即抓实企业层级管控常态化,督促企业形成“企业抓车间,车间抓班组,班组抓岗位”的层级管控模式;抓企业隐患排查治理线上运行常态化,按照每十五天必须登录一次的要求,倒逼企业不停地查、报、改隐患;抓企业全员培训常态化,督促企业将安全风险讲透,将操作规程讲明,将规章制度讲熟,将隐患治理讲清;抓企业反“三违”行动常态化,企业应将及时发现、纠正、查处违章指挥,违章作业,违反劳动纪律现象当作控制人的不安全状态的一项重要内容,切实做好防范管控。

“双重预防机制建设,不妨结合实际灵活开展。”北京市丰台区卢沟桥街道办事处主任郭炜说。卢沟桥街道将北京市着力推动的“一企业一标准,一岗位一清单”和安责险工作融入双重预防机制建设中,增强了企业的主体责任意识和主动预防意识。在为民办实事工程中,该街道大力开展为居民更换不合格燃气灶具和安装烟感报警器工作,收到了更好地管控风险和隐患的效果。

双重预防机制建设中,不仅政府部门,科研和社会服务机构也表现得非常活跃,并且起到了非常重要的作用。

“对于企业来说,安全高于一切,而科技是管控风险、确保安全的制胜法宝。”一直致力于科技创新的恒通物流股份有限公司的安全总工吴免辉说。该公司积极与科研机构合作,准备建立一个功能齐全、设备先进的应急监控指挥中心,实现车辆运行轨迹、车辆异常停靠、车辆超速行驶、驾驶员疲劳驾驶、场站设备设施运行参数、气体泄漏监测、公司保卫治安等环节的综合监管和突发事件的远程应急指挥救援,实现对风险和隐患的科学管控。

“安全生产科技支撑单位应借势借力提高安全生产工作站位,切实推动长治久安局面的形成。”北京市安科院副院长侯占杰说。目前,北京市安科院正在开展重大危险源防爆检测,协助企业开展安全风险辨识评估工作。

“在企业安全管理过程中,坚持源头防范,就必须建立‘风险—危险源—隐患—事故’一条链。企业的建章立制、培训教育、资金投入、监督检查、绩效考核等,都是在强化一条链管控。风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,就是这条链上的关键点。”北京启迪注册安全工程师事务所所长陈蔷说。该事务所在工作中帮助企业逐步构建起严防风险演变、隐患升级的体系,减少了事故风险。
 

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